Обзор обращений

Спрашивает:
Кий Дмитрий Дмитриевич
12.12.2014

ПРЕДЛОЖЕНИЯ,
направленные на социально-экономическое развитие ПМР. 


г. Рыбница
«10» декабря 2014г.
СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………………………….. ….3 
1. Комитет Реформ…………………………………………………………………………… …4
2. В сфере пенсионного обеспечения……………………………………………………5
3. В сфере налогообложения………………………………………………………………...8
4. В бюджетной сфере………………………………………………………………………….18
5. В сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ)………………………25
6. В инвестиционной сфере…………………………………………………………………..27
7. В системе здравоохранения……………………………………………………………..30
8. В сфере АПК……………………………………………………………………………………….36
9. Другие предложения………………………………………………………………………...38

















ВВЕДЕНИЕ


Любая хорошая идея может остаться хорошей идеей «на бумаге», если «хромает» реализация, в том числе по причине того, что её будут пытаться реализовать некомпетентные люди. Получится как по Черномырдину В.С. – «хотели как лучше, а получилось как всегда». 
Повторюсь, любая программа, независимо кем она будет предложена – НИИ, экспертным и научным сообществом, бизнес сообществом, властью, будет обречена на провал, если ее реализацией будут заниматься люди без должной квалификации, отсутствия профессионального опыта и что немаловажно, с наличием «коррупционной» мотивации и занимающие должности по критерию - «друг, кум, сват, брат и пр.». 
Никогда такой «породы» чиновники не проявят инициативу, всячески будут блокировать или тормозить те новации, которые, по их мнению, могут изменить устоявшееся положение вещей, их статус, либо вообще привести к увольнению его самого в результате оптимизации или ротации, или в худшем случае – замены на более компетентного специалиста в результате открытого конкурса. 
Поэтому, кроме наличия идей, программ, концепций или предложений нужны люди, способные четко по конкретным направлениям, пошагово, по алгоритму, или в рамках «дорожной карты» воплотить или проконтролировать ход реализации этих самых идей, программ или концепции. 












1. Комитет Реформ

Необходимо собрать группу специалистов-реформаторов, технократов, которые напрямую будут подчиняться Президенту или Председателю Правительства. Неважно как эта группа будет называться – Агентство или Комитет Реформ, или другое название (рабочее название – Комитет Реформ). Важны принципы подбора кадров и функционирования Комитета Реформ: 
1) открытый и прозрачный набор в штат по открытому конкурсу, обеспечение сотрудникам Комитета Реформ высокой финансовой мотивации, наличие материальных стимулов (например, установление зарплаты специалистам Комитета Реформ в размере 1.000-2.000 у.е., или высокий социальный пакет, или улучшение жилищных условий). Это позволит убрать «коррупционный» момент в работе Комитета Реформ и возможность лоббировать интересы различных бизнес структур или представителей тех или иных органов государственной власти, а также позволит привлечь из бизнеса людей, способных реализовать реформы.
2) прямое подчинение Комитета Реформ Президенту или Председателю Правительства. Это позволит сотрудникам Комитета Реформ «не оглядываться» в своих решениях на «позицию» чиновников любого ранга (вплоть до министра).
3) наделение Комитета Реформ полномочиями запрашивать любую информацию от всех структур исполнительной ветви власти.
4) наделение Комитета Реформ полномочиями доводить (по согласованию с Президентом или Председателем Правительства) до всех ветвей органов исполнительной власти решения, меры, инициативы, выработанные в рамках реализации стратегии, реформирования конкретных сфер жизнедеятельности, требовать и контролировать ход исполнения их.
5) по ходатайству Комитета Реформ заменять исполнителей, ответственных за реализацию реформ в конкретном ведомстве, которые допустили срыв сроков и объемов реализации доведенных заданий, поручений, на новых исполнителей – более компетентных. 



2. В сфере пенсионного обеспечения


2.1. Работающим пенсионерам в бюджетных организациях и силовых структурах необходимо будет определяться – если продолжает работать после достижения пенсионного возраста – к начислению только зарплата, выходишь на заслуженный отдых - пенсия. Совмещение выплат заработной платы и пенсии (в том числе с понижающим коэффициентом) – накладно для бюджета.

2.2. Срок выслуги лет в силовых структурах (прокуратура, МВД, Следственный комитет, Министерство обороны, КГБ и пр.) увеличить с 20 лет до 30-35, либо вообще отменить и установить возраст выхода на пенсию на общих основаниях, действующих сейчас в Республике (женщины – 55 лет, мужчины – 60 лет). 

2.3. Пенсионеров – бывшие государственные служащие, сотрудники силовых ведомств, правоохранительных органов и юстиции, судьи, которым выплаты пенсий производят из республиканского бюджета перевести в ЕГФСС ПМР. 
Это позволит собрать пенсионные выплаты всех пенсионеров в бюджете ЕГФСС ПМР.

2.4. Нужно очень быстро, хоть эта мера болезненна и непопулярна, начать пенсионную реформу. Первым шагом реформы – поэтапное повышение пенсионного возраста. 
Например, если будет принято решение увеличить на 3 года возраст выхода на пенсию, с 55 до 58 лет – для женщин и с 60 до 63 лет – для мужчин, то повышение пенсионного возраста можно осуществить не сразу единовременно, а поэтапно - по 0,5 года в год и таким образом, за 6 лет будет проведено безболезненное повышение пенсионного возраста.
Можно предложить меры стимулирующего характера тем, людям, которые захотят оформить пенсию при достижении возраста 58-63 лет, а не 55-60, посредством установления повышенного коэффициента к базовой пенсии, если выход на пенсию будет в 58 лет – для женщин, в 63 года – для мужчин.
Однозначно, поэтапное увеличение пенсионного возраста с элементами стимулирования позволит снизить нагрузку на единый государственный фонд социального страхования (ЕГФСС) ПМР и республиканский бюджет и обеспечить без задержек текущие выплаты пенсий.
Нужно честно сказать людям, что повышение пенсионного возраста вынужденная мера. Бюджет ЕГФСС ПМР уже сейчас дефицитный, ситуация с каждым годом усугубляется, реальных источником покрытия дефицита нет и в перспективе не предвидится (одна из причин – соотношение численности пенсионеров и занятых в экономике). 
Переход на новую налоговую систему кардинально не решит проблемы с наполнением ЕГФСС ПМР. 
Позиция министерства по социальной защите и труду ПМР, что в ближайшее время они не планируют повышать пенсионный возраст, крайне неэффективна с точки зрения функционирования пенсионной системы уже в краткосрочной перспективе. В тактическом плане – Министерство по социальной защите и труду ПМР проблемы текущих выплат пенсий «купирует» за счет заимствований из бюджета и у ПРБ.

2.5. Параллельно с увеличением пенсионного возраста, необходимо уже сейчас внедрять элементы накопительной, страховой пенсионной системы.
Тем более, что персонифицированный учет в республике отлажен, и информация о суммах обязательного страхового взноса каждого конкретно застрахованного работающего лица имеется в ЕГФСС ПМР.
Что предлагается: 
– отчисления, которые производит работодатель в размере 20,7% от единого социального налога (ЕСН) на цели пенсионного страхования – эти суммы являются основой для обеспечения выплат пенсий в их базовых величинах. 
Суммы, которые удерживаются из заработной платы работника в виде обязательного страхового взноса (ОСВ) в размере 3% должны участвовать в расчете страховой части при назначении пенсии по выходу на заслуженный отдых.
Пример, 
1) Работнику Иванову И.И. начисляется ежемесячно заработная плата (оклад) в размере – 5.000 руб.ПМР. ОСВ (3%) составит в месяц – 150 руб.ПМР (5.000 руб х 3%). В год общая сумма ОСВ, удержанного с Иванова И.И. составит 1.800 руб.ПМР (150руб. х 12 месяцев).
2) При неизменном окладе, Иванов И.И. отработал 20 лет и достиг пенсионного возраста в 63 года (если поднять действующий пенсионный возраст на 3 год поэтапно по 0,5 года, см. выше п.3.4.). Соответственно, он накопил сумму ОСВ в размере – 36.000 руб.ПМР (1.800 руб. х 20 лет). 
3) Государство установило, например, что средний возраст дожития у мужчин – 70 лет, у женщин – 75 лет. (он же предельный страховой возраст). 
Базовая пенсия на момент выхода на пенсию Иванова, например, составила 1.500 руб.ПМР.
4) Таким образом, Иванов И.И. за первый месяц пребывания на заслуженном отдыхе получит:
- базовую пенсию в размере 1.500 руб.
- страховую пенсию, которая рассчитывается следующим образом – накопленную сумму ОСВ (36.000 руб.) делим на страховой период для мужчин 7 лет (70 лет – 63 года), далее делим на 12 месяц и получаем ежемесячную доплату в виде страховой части 428,57 руб. (36.000 / 7 лет / 12 месяцев)
- Общая сумма пенсии (базовая + страховая) для Иванова И.И. в месяц до дожития 70 лет составит 1.928,57 руб.ПМР
5) Если Иванов И.И. (Прим. дай Бог ему здоровья) проживет больше, чем 70 лет, то он лишается страховой части пенсии, и ему ежемесячно до скончания своих дней будет выплачиваться базовая пенсия в размере 1.500 руб.ПМР.
6) Путем несложных математических расчетов, у Петрова П.П. при ежемесячной зарплате в 3.000 руб.ПМР общая сумма пенсии (базовая + страховая) составит 1.757,14 руб., что заметно отличается от общей суммы пенсии Иванова И.И. (1.928,57руб.). 
Это позволит дифференцировать пенсии согласно «коэффициенту пенсионного участия» каждого работающего в зависимости от выслуги лет и величины оклада, которая непосредственно влияет на страховую часть пенсии в виде общей накопленной суммы обязательного страхового взноса. Очень справедливый подход. 




3. В сфере налогообложения


3.1. Налогообложение полученных за пределами ПМР доходов граждан-резидентов («гастарбайтеров»), другими словами – налог с доходов «гастарбайтеров». 
Гражданин-резидент ПМР временно выезжает за пределы республики, чтобы обеспечить доходами свою семью и близких. При этом, члены его семьи постоянно проживают в ПМР и пользуются услугами государственных учреждений, финансируемых из бюджета (ребенок посещает садик, жена обращается за консультацией к врачу или лечится, по возвращению домой «гастарбайтер» пользуется автомобильными дорогами при эксплуатации своей машины, обращаются в милицию, если нужна помощь, и прочее). Другими словами, «гастарбайтер» не принимает участие в наполнении бюджета, а при этом, как и все другие граждане, полноправно пользуется услугами государственных учреждений, финансируемых из бюджета.
С целью вовлечения «гастарбайтеров» в участие наполнения бюджета предлагается:
1) При перечислении денежных средств посредством систем денежных переводов (такие как «Золотая корона» и др.) установить ставку подоходного налога для таких сумм в размере 10% и удерживать банками в момент выдачи перевода получателю или перечисления на электронный счет получателя перевода с помощью системы «Банк-клиент», например, «АПБ-онлайн 24». 
2) В случае, если «гастарбайтер» везет наличные денежные средства, то при въезде на таможенную территорию ПМР, он обязан задекларировать данные суммы и в кассе банка на таможенно-пропускном пункте (ТПП) оплатить подоходный налог в размере 10%.
3) В случае, если «гастарбайтер» подтвердит документально, что с полученных и привезенных «на родину» доходов он уплатил подоходный налог в стране, где он временно пребывал и трудился, то с данной суммы доходов подоходный налог не будет удерживаться во избежание двойного налогообложения (при этом, в качестве документального подтверждения должна служить копия трудовой книжки и справка с места работы об удержанных налогах). 

4) Если «гастарбайтер» не задекларирует перемещаемые на территорию ПМР доходы, полученные за рубежом, то при осуществлении, как правило, крупных покупок (машина, квартира и пр.) он обязан будет (примечание, надо законодательно этот момент установить) подтвердить документально источник происхождения средств на покупку. Если он задекларировал при въезде на территорию ПМР и уплатил подоходный налог, сличить суммы доходов и предполагаемых расходов, то к нему вопросов у контролирующих органов нет.
Если он ссылается на других людей, что он от них он получил (в т.ч. от родственников), то эти люди должны также подтвердить источник происхождения средств.
Во избежание штрафных санкций, «гастарбайтер» добровольно может уплатить доначисленную сумму подоходного налога и осуществить покупку.
При этом, «гастарбайтер» может гарантированно рассчитывать на получение базовой пенсии в старости. 
Если он хочет получать страховую часть пенсии, то тогда он должен будет уплачивать со своих доходов и обязательный страховой взнос в размере 3%.

3.2. Установить потолок совокупного товарооборота (выручки) для сельскохозяйственных предприятий (агрофирм), при превышении, которого, хозяйствующий субъект переходит на стандартную систему налогообложения (ЕСН, налог на доходы) вместо фиксированного сельскохозяйственного налога. (Примечание. есть риск, что агрофирмы могут занижать «вал»).
Можно пойти по второму варианту – когда применение одного из налоговых режимов (льготный – единый фиксированный с/х-ый налог, или стандартный) для сельскохозяйственных производителей зависит от площади обрабатываемых земель (Примечание, проконтролировать проще, площадь земли, переданной в пользование, известно).
Например, установить, что если агрофирма обрабатывает свыше 100 га, то применяет стандартную систему налогообложения. Если меньше 100 га, то упрощенную систему налогообложения.
Можно прописать для перехода на единый фиксированный сельскохозяйственный налог условия из двух вышеперечисленных вариантов – ограничить товарооборотом (выручкой) и площадью земельного участка и дополнить иными критериями, например, для садов и виноградников – это одни величины по ограничению, для пашни – другие.
Предложение Президента распространить действие льготного режима налогообложения только по вновь созданным агрофирмам и на некоторое количество лет их функционирования является рациональным. 

3.3. В последние годы, наблюдается стабильный рост рентабельности по сельскохозяйственным культурам, особенно по техническим культурам, овощным и бахчевым культурам. Рентабельность увеличилась, в том числе и за счет установленного Правительством низкого тарифа на полив сельскохозяйственных угодий и льготного кредитования. В тоже время, существующий размер ставок земельного налога на земли сельскохозяйственного назначения крайне низок. 
Предлагается на 2016 финансовый год увеличить базовые ставки земельного налога по землям сельскохозяйственного назначения. При этом нагрузку по уплате земельного налога распределить таким образом, чтобы основная ее часть была отнесена на 1-й и 4 квартал финансового года (как правило, в этот период происходит реализация урожая).

3.4. Жестко установить, что в розничной торговле и в сфере услуг для работы в стационарных помещениях (магазинах, салонах красоты и пр.) все работники обязаны будут состоять в штате, абсолютно со всеми работниками должны быть заключены срочные трудовые договора. Заработная плата должна будет начисляться согласно табелю (штатного расписания) и в рамках установленного МРОТ и режима работы конкретной организации. Это позволит в сфере торговли и услуг увеличить налоговые платежи с фонда оплаты труда (ЕСН, обязательный страховой взнос и подоходный налог) и с товарооборота в виде налога на доходы и налога на СКС.
Что же происходит в настоящий момент в сфере торговли и услуг. К примеру, один продавец в магазине оформляется в штате, а все остальные – оформляют патент. ООО заключает с продавцами-патенщиками договор аренды торгового помещения (зачастую данные договора аренды фиктивные) и договор возмездного оказания услуг (с целью оказания услуг по реализации подакцизных товаров (спирта, табака)). Однако, данные лица имеют свободный доступ к другим товарам и независимо от того, работает штатный продавец в это время или нет, продают товары ООО. 
А часть товарооборота уже не ООО (с которого можно было бы удержать налог на доходы), а продавцов-патенщиков. (Очень хорошо, если уважающее себя ООО, при проверке налоговых органов предоставит акты приемки на ответхранение товаров от продавцов-патенщиков, обеспечить отдельное складирование товаров и ограничит свободный доступ к свои товарам данных лиц. Договор о полной материальной ответсвенности с такими лицами не составляется, а это значит, что патент –это только уход от налогов, а работают патенщики сугубо на владельца ООО). 
Очевидно, что размер стоимости патента в месяц на розничную торговлю не сопоставим с выручкой магазина, которая ложится на продавца-патенщика и с затратами ООО по оплате труда и отчислениям с ФОТа, если все продавцы состояли бы в штате. Подобная схема работы торговли и сферы услуг – не что иное, как разновидность налоговой оптимизации. Все законно, бизнес использует «дыры» в законодательстве. 

3.5. Вернуться к вопросу к дифференцированной (прогрессивной) шкале налогообложения по подоходному налогу с физических лиц. При этом стандартный вычет и иные вычеты по подоходному налогу отменить.
Действующая в настоящее время плоская шкала подоходного налогообложения (ставка 15%) приводит к тому, что бремя инфляции в основном ложится на наименее социально защищенных людей, доходы которых сопоставимы с прожиточным минимумом или меньше него.
Возвращение к прогрессивной шкале налогообложения позволит существенно улучшить ситуацию в социальной сфере и дополнительно обложить сверхдоходы богатых. Но шкала должна быть разумной, хорошо просчитанной экспертами и выверенной, чтобы не «задеть» средний класс и привести к ситуации, когда часть зарплаты «уйдет в тень».





3.6. Налоговая амнистия
Для налогоплательщика амнистия предоставляет возможность легализовать свои сбережения, не опасаясь привлечения к уголовной или административной ответственности; для государства - это средство пополнения бюджета за счет поступлений просроченных долгов, возможность расширения налогооблагаемой базы при передаче доходов предпринимателей из теневого сектора в легальный экономический оборот.
Основные принципы, на которых должна базироваться налоговая амнистия в ПМР:
1) Налогоплательщик может заплатить налог на условиях анонимности, то есть он не обязан подавать декларации и сообщать налоговым органам об уплате недоимки. Гарантом анонимности для лиц, доплачивающих скрытые налоги, должны выступить банки ПМР, в которых обслуживается налогоплательщик. Они будут уполномочены выдавать сертификаты (аттестаты), подтверждающие, что начисленная сумма налога уплачена.
2) Уплатив налог, налогоплательщики получают так называемую аттестацию (сертификат). Она подтверждает, что доходы легализованы. 
3) Государство должно дать серьезные гарантии ненаказуемости за легализацию сокрытых доходов и сохранения конфиденциальности информации о лицах (налогоплательщиках), которые изъявили желание участвовать в налоговой амнистии и суммах, которые они легализовали. Другими словами, налогоплательщики должны доверять правоохранительной системе, должны верить, что эта легализация доходов не станет причиной дальнейших преследований.
4) Как показывает мировой опыт, амнистия не достигает желаемых результатов, если отсутствует угроза ужесточения наказания за неуплату налогов в дальнейшем.
5) Налоговая амнистия не должна распространяться на «случаи легализации денег, полученных в результате коррупционных правонарушений, преступлений против личности, мира и безопасности человечества, основ конституционного строя и безопасности государства, собственности, интересов государственной службы, общественной безопасности и общественного порядка, здоровья населения и нравственности, а также денег, принадлежащих другим лицам или полученных в качестве кредитов».

3.7. О скидках при досрочной уплате налогов.
Для более эффективного налогового администрирования «проблемных» налогов (налог на землю, налог на имущество физических лиц и др.) предлагается установить льготу в виде скидки при уплате налогов при условии, что налогоплательщик до установленного законодательством «льготного» срока уплаты внес причитающуюся сумму налогового платежа в бюджет и при этом у него отсутствует просроченная задолженность. (Данная практика существует в Республике Молдова и в ряде западных стран).
Пример, 
Устанавливается Законом скидка в 15% при досрочной оплате налога на имущество, если оплатить налог на имущество до 01 июля.
«Базовый», нормальный срок уплаты этого налога, к примеру, - до 30 сентября. Начисленная сумма налога по расчету (квитанции) – 1.000 руб.
Если налогоплательщик заплатит до 01 июля, то сумма к уплате составит 850 руб. (1.000 – 15%). После 01 июля надо будет заплатить 1.000 руб. до 30 сентября.
Применение системы скидок позволит стимулировать налогоплательщиков досрочно оплачивать обязательства перед бюджетом и что немаловажно в полном объеме. Что получит государство от применения скидки:
- досрочное поступление налоговых платежей;
- уменьшение сумм недоимки
- сэкономит на расходах по администрированию задолженности (в т.ч судебных)
- позволит оптимизировать работу налоговых служб.

3.8. О надзорных каникулах и реестре добросовестных налогоплательщиков.
Предлагается реализовать в ПМР предложение, озвученное 04 декабря 2014 года Президентом России Путиным В.В. 
Он предложил предусмотреть для малого бизнеса «надзорные каникулы». Если предприятие приобрело надежную репутацию, в течение трех лет не имело существенных нареканий, то следующие три года плановых проверок вообще не проводить.
И в дополнении сказанному, можно также предложить Министерству финансов ПМР создать реестр добросовестных налогоплательщиков (по аналогии тому, что у нас действует в таможенной сфере - «Добросовестный участник ВЭД»). 
Так, лицо, получившее статус «Добросовестного налогоплательщика», например, будет проходить проверку по упрощенному варианту. Можно предусмотреть и иные меры, стимулирующего характера во взаимоотношениях с налоговыми органами.

3.9. Сбор ЕСН и ОСВ передать от ГНС МФ ПМР в ЕГФСС ПМР.
У нас единый социальный налог (ЕСН) и обязательный страховой взнос (ОСВ), собирает налоговая служба. Налоговики собирают, но что интересно, никакой ответственности за выплату пенсий, иных социальных выплат не несут. Государство возложило своим законом эту ответственность на Единый государственный фонд социального страхования (ЕГФСС). Более того, эти страховые платежи (ЕСН и ОСВ) для них (фискальных органов) не приоритетные. Их главная задача - наполнение республиканского бюджета. В Германии, например, и собирает страховые платежи, и администрирует выплату пенсий и социальных выплат одна и та же структура.
В настоящее время, информацию о начисленных ЕСН и ОСВ (в виде отчета) получает и органы ЕГФСС и налоговая инспекция. Поступление средств на счет курирует налоговая инспекция. Информацию о поступлении средств в разрезе их видов (20,7%, 3%, 03% и 1%) не передается ЕГФСС, что приводит к неразберихе: сколько начислено и за что уплачено.
Предложение - ЕГФСС ПМР сам должен заниматься сбором ЕСН и ОСВ, и выплачивать все социальные выплаты ( в т.ч и пенсии) в рамках утвержденного бюджета. Это намного эффективнее. При этом уменьшится нагрузка (а явно может привести и к оптимизации численности налоговых сотрудников и сотрудников ЕГФСС, которые в настоящее время дублируют работу), а также облегчит нагрузку по сдаче отчетности и налогоплательщиков.

3.10. Увеличение сбора с импортируемой подакцизной продукции, в частности на алкоголь.
В регионе достаточно производственных мощностей («КВИНТ» г.Тирасполь, «Букет Молдавии») для производства крепких спиртных напитков, которые с лихвой удовлетворят потребности местного рынка.
Украинская и молдавская алкогольная продукция, присутствующая на местном рынке, по цене более привлекательна, чем продукция местных производителей. Потери бюджета очевидны (в первую очередь, имеется в виду потери от поступлений по сбору, взимаемом с местных производителей подакцизной продукции и по оборотному налогу). Это можно возместить, путем увеличения акцизного сбора на импорт алкогольной продукции.

3.11. Осуществление контроля со стороны налоговых органов за расходами физических лиц
Если гражданин по итогам нескольких лет не подавал декларацию о годовом совокупном доходе, но в тоже время осуществляет крупную покупку, он должен будет пояснить налоговым органам источник происхождения денег и объяснить, почему он не задекларировал эти суммы и почему с них не был удержан подоходный налог.
Информация о крупных покупках обязана будет поступать в налоговые органы от магазинов бытовой техники и мебели, ювелирных салонов, автосалонов, БТИ (при покупке недвижимости), МРЭО (при покупке автомобиля) и пр.
На основании данной информации, налоговики на основе анализа смогут сличить задекларированные доходы с расходами, выявить «серые» доходы и доначислить подоходный налог.
Таким образом, налоговики смогут более эффективно бороться с незадекларированными доходами: с заработными платами в конвертах, с занижением выручки от реализации активов, с доходами от предпринимательской деятельности, осуществляемой без регистрации.

3.12. Переходный период для новой налоговой системы (на базе НДС, налога на прибыль и налога на имущество).
Предусмотреть в 2015-2016гг. возможность добровольно налогоплательщикам выбирать налоговые режимы (старый - «налог на доходы» или новый - «НДС+налог на прибыл+налог на имущество)».
Если экономический субъект посчитает, что ему с точки зрения налоговой оптимизации и конечного финансового результата выгоднее перейти на новый налоговый режим (НДС+налог на прибыль+налог на имущество), то ему надо предоставить такую возможность.
Налоговые органы в свою очередь должны будут помочь экономическим агентам, которые перейдут на новую налоговую систему, посредством оказания консультационных услуг, методологической документацией, на переходный период не осуществлять плановые проверки, а перенести на более поздний срок и пр. 
В дальнейшем, в рамках гармонизации с законодательством РФ и с целью перераспределения налоговой нагрузки с производственной сферы на сферу услуг, повсеместный переход на новую налоговую систему крайне необходим. Иначе, производственный сектор Республики окончательно погубим. 
Но этот переход, благодаря переходному периоду и тем «ласточкам» (экономическим агентам, которые добровольно перейдут на НДС), будет более эволюционный, с уже наработанной нормативно-правовой базой в сфере бухгалтерского учета и налогового администрирования. 
Переходный период позволит:
- налоговикам подправить «шероховатости» и «пробелы» в новой налоговой системе, «обкатать» методологию администрирования новых налогов и пр.,
- бухгалтерам и аудиторским компаниям наработать правоприменительную практику, 
- фирмам, осуществляющим разработку программного обеспечения для бухгалтерского учета и технического сопровождения (1С), даст возможность создать версию 1С, отражающую все новации, в том числе связанные с НДС.

3.13. О налоговом паспорте и налоговом потенциале
Особо следует остановиться на применении в практике работы финансовых и налоговых органов показателя налогового потенциала муниципалитетов (города, района). Его обобщенная характеристика может быть дана в Налоговом паспорте муниципалитета. 
Предлагаемая структура паспорта включает следующие разделы:
1) Общая характеристика муниципального образования.
2) Состав и структура налоговой базы муниципалитета
3) Состав и структура поступлений налогов и сборов в местный бюджет
4) Состав и структура задолженности по налогам и сборам в местный бюджет
5) Состав и структура льгот по налогам и сборам, поступающим в местный бюджет
6) Вспомогательные данные для расчета налогового потенциала.
7) Расчет налогового потенциала муниципального образования.
Информация, содержащаяся в Налоговом паспорте, отличается простотой, но она позволяет реально оценить сложившийся уровень налогового потенциала муниципалитета. Помимо вспомогательных данных, Налоговый паспорт содержит и расчет налогового потенциала, что позволяет использовать данный показатель в текущей работе финансовых и налоговых органов.
Оценка налогового потенциала муниципального образования повышает заинтересованность местных органов самоуправления в максимальной мобилизации налоговых доходов, а также позволяет выявить основные резервы его роста.
Расчет возлагается на финансовые органы местных администраций, которые в ходе оценки налогового потенциала взаимодействуют с налоговыми органами, поскольку они располагают необходимой для расчета информационной базой.
Оценка налогового потенциала муниципалитета предполагает несколько этапов, основными из которых являются:
- анализ структуры налоговых платежей, формирующих местный бюджет;
- осуществление расчетов по отдельным видам налогов;
- расчет поступлений по прочим видам налогов;
- оценка выпадающих доходов;
- расчет общей суммы налогового потенциала.
Ответственность за последний этап возлагаются на низшие финансовые органы, максимально «приближенные» к налогоплательщикам и хорошо представляющие его финансовое положение и перспективы развития. При этом процесс определения налогового потенциала должен быть достаточно простым, без использования сложных расчетов, а методика не должна требовать разработки отдельных программ. 
Применение муниципалитетами Налоговых паспортов и показателя налогового потенциала позволит повысить эффективность бюджетно-налогового планирования, определить резервы роста налогового потенциала, и тем самым будет способствовать улучшению финансового положения местных бюджетов.
4. В бюджетной сфере 


4.1. Реструктуризация бюджетной сети
Бюджетная система должна работать эффективно и быть ориентирована на конечный результат, т.е. на качество предоставляемой государственной услуги, иначе увеличение государственных расходов на здравоохранение, образование и т.д. себя не оправдывает. Другими словами, задача должны быть поставлена простая и ясная: четкое определение понятий – на что и для чего расходуются государственные средства. 
Речь не идет о совершенствовании сложившейся практики, а о принципиальном реформировании подходов к планированию и оценке расходования государственных средств.
Низкая эффективность механизма сметного финансирования бюджетных расходов стала очевидной. Результативность его низка, не обеспечивает необходимое качество предоставляемых услуг, не создает конкурентной среды в этой сфере.
Поэтому, необходимо переходить от сметного финансирования к финансированию бюджетной услуги, т.е. бюджетированию, ориентированному на результат (т.н. «БОР»).
Другими словами, переход от финансирования больничных коек и школьных парт к финансированию фактически предоставляемых бюджетных услуг.
При этом нельзя допускать искусственного увеличения количества принимаемых обязательств, которое будет препятствовать сопоставлению и выбору наиболее эффективных направлений использования бюджетных средств.
В рамках предлагаемой реструктуризации бюджетной сферы необходимо также будет к предоставлению бюджетных услуг наравне с бюджетными учреждениями, государственными и муниципальными предприятиями допустить частный сектор.
Необходимо также реализовать на практике принципы прозрачности муниципальных финансов. Минимальный перечень информации об их состоянии, публикуемой в открытом доступе, должен быть единым для всей Республики.


4.2. Необходимо укреплять доходную базу местных бюджетов.
Существенным резервом увеличения неналоговых доходов местных бюджетов является предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам исключительно на основе проведения торгов (конкурсов, аукционов).
В целях мобилизации неналоговых доходов органам местного самоуправления следует постоянно проводить проверки, в том числе и выездные, по вопросам предоставления и использования земельных участков, правильности начисления и уплаты арендной платы за землю и муниципальное имущество; осуществления контроля за передачей в субаренду земельных участков и муниципального имущества.
В перспективе, можно реализовать новый подход в межбюджетных отношениях с муниципальными образованиями. Внедрить принцип: «один налог - один бюджет» с наличием одного регулирующего налога для выравнивания. 
Стремиться к улучшению координации деятельности органов местного самоуправления по организации учета всех земель, введению их в активный хозяйственный оборот. 

4.3. Создавать стимулы для увеличения поступлений доходов в местные бюджеты.
В целях создания стимулов для увеличения поступлений доходов в местные бюджеты необходимо законодательно установить условия осуществления бюджетного процесса для муниципалитетов (городов и районов) в зависимости от уровня их дотационности. 
Это необходимо для того, чтобы местные власти стремились к увеличению собственных доходов и переходу из категории субъектов с низким уровнем бюджетной обеспеченности в категорию с более высоким уровнем бюджетной обеспеченности. 
Для дотационных регионов необходимо установить дополнительные ограничения, касающиеся расходов на содержание органов государственной власти и оплаты труда государственных служащих, а также установить соблюдение предельных размеров повышения оплаты труда работникам бюджетной сферы.
Для местных властей, в бюджетах которых доля финансовой помощи из республиканского бюджета составляет более 60% объема собственных доходов, необходимо установить следующие требования по контролю за эффективностью использованию бюджетных средств:
- продолжить практику введения ограничений на величину дефицита бюджета
- обязательное заключение соглашений с Министерством финансов о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.
- проведение ежегодной проверки исполнения местного бюджета Счетной палатой ПМР с размещением результатов проверки в местной газете (по примеру отчета председателя Госплана СССР Байбакова Н.К.
Необходимо внести изменения в методику распределения дотаций из республиканского бюджета, которые обеспечат создание механизма стимулирования местных органов власти к развитию собственной налоговой базы.

4.4. Предоставление в населенных пунктах в аренду земельных участков, на которых размещена коммерческая недвижимость, вместо процедуры предоставления в долгосрочное пользование. 
Установление арендной платы на земельные участки, на которых расположена коммерческая недвижимость, в черте населенных пунктов должно базировать на следующих принципах
 Провести полную инвентаризацию все земельных участков в черте населенных пунктов, на которых расположена коммерческая недвижимость (торговые объекты, частные парковки, рынки и пр.)
 Установить стоимость аренды 1 кв.м. земельного участка, на котором расположена коммерческая недвижимость с учетом применением поправочных понижающих или повышающих коэффициентов в зависимости, например, от удаления от центра или иного критерия. 
 Разработать и утвердить на сессии местных советов народных депутатов Положение «О предоставлении в аренду земельных участков под коммерческую недвижимость в черте города, района» и Решение «О размере арендной платы с земельных участков, на которых размещена коммерческая недвижимость на текущий финансовый год»
 Действующие собственники коммерческой недвижимости получают преимущество по получению в аренду уже возведенных ими объектов. 
 Для всех потенциальных арендаторов цена устанавливается равной, рыночной и публично
 По новым земельным участкам, на которых еще отсутствует коммерческая недвижимость, и планируют ее освоить, объявляется открытый конкурс. Кто предложит самую высокую цену, тот и становится арендатором участка.
Таким образом, плата за аренду земельных участков, на которых расположена коммерческая недвижимость, а также налог на землю, налог на имущество, подоходный налог – должны стать основными источниками формирования доходной части местных бюджетов.

4.5. Распорядительным документом жестко установить, что заработная плата в ГУПах, МУПах, государственных компаниях и банках не должна превышать размера средне начисленной заработной платы по экономике, а по руководителям данных организаций – заработная плата не должна быть больше 2-2,5 размера средне начисленной заработной платы по экономике. 
В настоящий момент вышеуказанные организации и учреждения постоянно «плачут» и ссылаются на отсутствие денег, при этом штаты, фонды и уровень заработных плат порой несоразмерен и неадекватен текущей ситуации в экономике. 

4.6. Провести инвентаризацию на предмет – все, что могут ГУПы и МУПы выполнить хозспособом, максимально замкнуть на себе. Передача части работ и услуг подрядным частным организациям (ООО), в исключительных случаях, на открытой основе, посредством тендера и закупок.

4.7. В министерствах, службах, комитетах – установить правило: «одно ведомство – один служебный автомобиль». Весь остальной автопарк служебных машин, за исключение спецтранспорта, выставить на торги и продать, доход от продажи – зачислить в бюджет. Также в перспективе, для сокращения расходов в данном направлении, все машины представительского класса продать и заменить на автомобили бизнес-класса. Это правило, должно касаться также ГУПов, МУПов, государственных компаний (ПЖД, ПГТРК и др.) и банков (ПРБ, Эксимбанк, Сбербанк).

4.8. Приостановить, а впоследствии и полностью отменить «наградные» выплаты, доплаты (за заслуги, кавалеры орденов и пр). Не до жиру….

4.9. Три государственных банка (Сбербанк, Эксимбанк, Банк сельскохозяйственного развития) объединить. Возникшая, в результате объединения банков, экономия на общих и административных расходах повлияет на величину итогового финансового результата объединенного государственного банка, который впоследствии будет зачислен в доход консолидированного бюджета.

4.10. По аналогии с ГУП «Бендерский хлебокомбинат», который в настоящее время обеспечивает все бюджетные организации хлебобулочными изделиями, один из местных молокозаводов реанимировать, реприватизировать, войти в акционерный капитал или оказать господдержку, и закрыть вопрос поставок молочной продукции в бюджетные организации. 

4.11. Количество заместителей министерств, ведомств, служб и комитетов сократить до 2-х (включая 1-го заместителя). Сократить и укрупнить количество управлений и отделов внутри министерств, служб, комитетов. Таким образом, большое количество чиновников в единой тарифно-квалификационной сетке будут переведены на более низкие должности за счет укрупнения отделов и управлений, и, соответственно, оклады будут снижены. И тем самым, сократится совокупный фонд оплаты труда конкретного ведомства, и в целом снизятся расходы бюджета.

4.12. У премьер-министра должен быть только один заместитель Председателя Правительства (вице-премьер). Все остальные вакансии вице-премьеров по направлениям (международному, социальному, экономическому и пр.) убрать. Для Республики в 530 тысяч населения – структура Правительства представляется очень перегруженной.

4.13. Министерство иностранные дел (МИД) реорганизовать путем передачи всех функций в администрацию Президента. В структуре Администрации Президента ввести должность - Государственного секретаря, введении которого будут вопросы внешней политики и переговорный процесс, а также иные вопросы, ранее курируемые МИД. Аппарат государственного секретаря – он сам и несколько его помощников.

4.14. Сократить штат сотрудников Счетной Палаты. Количество аудиторов (ревизоров, счетоводов) для такой маленькой республики запредельный. 5-7 аудиторов – оптимальная цифра.

4.15. Аппарат Уполномоченного по правам человека сократить. Штат представляется следующий – сам уполномоченный по правам и несколько помощников по направлениям. 

4.16. Приднестровский государственный университет им. Т.Г.Шевченко (с филиалами) – государство в государстве. Республике не нужен такой большой ВУЗ, штаты не соразмерны масштабам Республики, количество проректоров главного учебного заведения, научных и около научных лабораторий также вызывает вопросы. Из бюджета финансировать только государственный заказ на необходимые экономике специальности. 

4.17. Объединить юридический факультет ПГУ им Т.Г. Шевченко и Тираспольский юридический институт им. М.И.Кутузова. Такое количество юристов Республике не нужны, нет смысла «распылять» преподавательский потенциал, финансовые и материальные ресурсы, оплачивать коммунальные услуги двух учреждений.

4.18. На конкурсной основе, назначать руководителей в ГУПы, МУПы, государственные учреждения, организации, в том числе СМИ. Цель – поиск эффективных менеджеров, развитие казенных предприятий, снижение их затрат, уменьшение финансирования из государственного бюджета, а также получение дополнительных доходов. (Например, интернет-торговля в нашей Республике активно развивается, а ГУП «Почта ПМР» не успевает перестраиваться под новые условия, логистика явно хромает). 

4.19. Приостановить публикацию и печать различных ведомственных журналов (вестников, альманахов и пр). В настоящий момент можно обойтись и без данных периодических изданий. Плюс - экономия средств. 

4.20. Финансировать Приднестровской телерадиокомпании (ПГТРК) только информационный контент, т.е. новостные выпуски. Все остальные передачи (развлекательные, познавательные и пр.) ПГТРК должна выпускать за счет собственных заработанных средств, в первую очередь, размещение рекламы. Если ПГТРК не в состоянии выйти на самоокупаемость, пусть оптимизирует расходы, в том числе и штаты.

4.21. Президент тоже должен показать пример рачительности и экономности. Необходимо сократить штат Администрации Президента, автопарк и охрану, уменьшить представительские и командировочные расходы.
















5. В сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ)


5.1. Работу по обслуживанию населения коммунальными службами (замена книжек, прием заявлений, заключение договоров, замена и поверка счетчиков, устранение аварийных ситуаций, порывов и пр.) осуществлять также и по субботам.
В настоящий момент режим рабочего времени на абсолютно всех коммунальных предприятиях (как республиканского подчинения с филиалами на местах - ГУП «Тирастеплоэнерго», Тираспольтрансгаз, ГУП «Водоснабжение и водоотведение» ГУП «ЕРЭС», так и муниципального - МУП «Рыбницалифт», МУП «Спецавтохозяйство», МУП «РПЖКХ»), за исключение аварийных диспетчерских служб (бригад), установлен с понедельника по пятницу, выходные дни – суббота и воскресенье.
Механизм реализации вышеуказанного предложения следующий:
 На всех коммунальных предприятиях создаются так называемые «субботние бригады». Состав и численность «субботних» бригад определяет руководитель, чтобы оказать весь спектр услуг населению, как и в рабочие дни. 
 Перечень услуг, которые должны быть оказаны в субботу - замена книжек, прием заявлений, заключение договоров, замена и поверка счетчиков, устранение аварийных ситуаций, порывов и пр.
 Для работников «субботних бригад» выходной день можно перенести на понедельник или другой день. Фонд оплаты корректировать не придется.
 Оплата услуг от населения в субботу принимается через кассу коммунального предприятия или вносится через банк (например, кассы ЗАО «Агропромбанк» в субботу работают).
К чему приведут данные новации:
• У населения появится еще один дополнительный день в неделю, чтобы решить свои коммунальные проблемы, также это позволит снизить количество очередей.
• Немаловажно, а наверно, и самое главное, что этот день будет в субботу, когда можно, не прибегая к отгулам с работы, спокойно в законный выходной день решить ту или иную проблему.
• В выходные дни часто происходит следующая ситуация – в квартире произошел порыв, или топят соседи. Аварийная служба приезжает, закрывает стояк с холодной и горячей водой, и весь подъезд, а может и дом на все выходные дни без воды. О неудобствах, которые при этом возникают – не хочется даже говорить.
Таким образом, благодаря этому управленческому решению, которое не несет серьезных затрат, население почувствует перемены в обслуживании. А коммунальные службы еще больше будут напоминать сервисные центры.

5.2. Объединить все ЖЭУКи на местах в городах и районах и создать на их базе единый государственный фонд развития ЖКХ. Плюсы – сокращение административных и управленческих расходов, аккумулирование достаточно большого количества средств в одном фонде, которое позволит «не латать дыры», а приступить к капитальному ремонту жилищного фонда Республики. В рамках созданного Фонда начать плановую работу по капитальному ремонту наиболее «кричащих» и находящихся в плачевном состоянии объектов жилищного фонда по всей республике.

5.3. Объединить все лифтовые хозяйства (Тираслифт, Бендерылифт и Рыбницалифт). Плюсы – единая ремонтная база, единое материально-техническое снабжение, снижение управленческих затрат, возможность решать более оперативно аварийные ситуации за счет перераспределения средств в рамках бюджета единой государственной компании. 

5.4. Объединить в каждом городе и районе МУП «Спецавтохозяйство» и ДЭСУ в единое муниципальное коммунальное предприятие по благоустройству и дорогам. (Примечание, данная схема уже реализована в городе Бендеры). Плюсы – единая ремонтная база, единый автопарк, сокращение управленческих расходов и т.д.





6. В инвестиционной сфере


6.1. Информационный портал об инвестициях в ПМР и электронный «Ящик доверия» 
Необходимо создать отдельный информационный портал об инвестициях в ПМР, на котором будет размещена вся необходимая информация для потенциальных инвесторов, в том числе новостная лента для инвесторов, действующее законодательство ПМР в области инвестиций, законодательство в области земельных отношений, информация инвестору о действующих налогах и сборах, инвестиционные проекты и предложения и пр. 
Наполнение и содержание этого портала – вопрос обсуждения с бизнес сообществом и инвесторами (внутренними и внешними), которые уже вложились в экономику Республики и лучше любого чиновника понимают, какая информация упростила бы ему «вход» при изучении инвестиционного климата и потенциала Республики. Обязательно портал должен быть как минимум на двух языках – русском и английском.
Дополнительно на портале можно поместить справочную информацию о тех вопросах, которые сопровождают бизнес с момента открытия и до полноценного функционирования, а также указать ссылки на официальные сайты госструктур, которые соприкасаются с бизнесом в процессе своей работы.
Также предлагается создать в рамках информационного портала об инвестициях в ПМР электронный «Ящик доверия». С помощью электронного «Ящика доверия» представители малого и среднего предпринимательства, а также потенциальные иностранные и отечественные инвесторы могут проинформировать власть о своих проблемах или задать интересующий вопрос, касающийся ведения бизнеса.
Теперь, для того чтобы сообщить руководству Республики о проблемах на пути развития бизнеса, о фактах создания административных барьеров и прочих трудностях, достаточно будет зайти на официальный сайт информационного портала об инвестициях в ПМР и в разделе электронный «Ящик доверия» для предпринимателей оставить свое обращение.
Ответственным за создание, наполнение и сопровождение этого портала можно уполномочить, например, Министерство экономического развития. 

6.2. Инвестиционный меморандум
В мировой практике существуют достаточно эффективные способы привлечения инвесторов. Один из них — подготовка Инвестиционного меморандума и его представление потенциальным инвесторам.
Инвестиционный меморандум (ИМ) — инвестиционное предложение конкретному инвестору. Это основной документ, на основании которого инвестор принимает решение о вложении денежных средств в предприятие. По результатам рассмотрения данного предложения он решает, сотрудничать ли ему в дальнейшем с компанией–инициатором проекта или лучше прекратить контакты. 
Поскольку компетенция потенциальных инвесторов различна, меморандум должен быть подробным и понятным для любого адресата. Главное, что инвестор желает почерпнуть в ИМ: выгодно ли ему сейчас финансировать данное предприятие, сколько средств требуется вложить и на каких условиях. 
Инвестиционный меморандум вполне реально направлять не только украинскому и российскому, но и зарубежному инвестору. 
В момент написания инвестиционного меморандума для дальнейшего привлечения капитала обязательно нужно рассказать о роде деятельности компании, уровне квалификации персонала, о её репутации, финансовом состоянии на данный момент, спрогнозировать уровень доходности проекта, его рискованность, определить экономические показатели эффективности.
Таким образом, в отличие от бизнес-план от ИМ в следующем: бизнес-план – это объективное описание проекта, а вот инвестиционный меморандум представляет собой попытку увидеть проект глазами инвестора, более детально описать его опасения и вероятные ожидания от каких-либо инвестиций в бизнесе.
Поэтому, необходимо предложить все экономическим агентам при поддержке ТПП ПМР и МЭР ПМР, или с помощью иностранных специалистов, написать инвестиционный меморандум и:
1) разместить на информационном портале об инвестициях в ПМР;
2) направить потенциальным инвесторам для изучения. 




6.3. Условия для того, чтоб инвестор пришел в экономику.

1) Инвестор никогда не придет в ПМР, если мы не сможем ему гарантировать право собственности на приобретаемые (создаваемые) активы и в отсутствие в ПМР частной собственности на землю, как минимум, наличие долгосрочных арендуемых прав на земельный участок или долгосрочных прав пользования, закрепленных за инвестором через Закон.
Касательно прав аренды и пользования земельным участком инвестору важно также наличие паспорта на интересующий его земельный участок и Выписки из единого земельного кадастра. Земельного кадастра до сих пор в ПМР нет. Это проблема и трудоемкая, и затратная, которую необходимо решать.
Отсутствие земельного кадастра может остановить любого инвестора. Поэтому, разработка земельного кадастра – это важное направление работы Правительства.

2) Все согласования и дозволы инвесторов с местными службами и органами власти при строительстве, при подключении к сетям должны быть сокращены в количестве и во времени, упрощены и не обременительны. 
Если потенциальный инвестор получает Свидетельство о регистрации инвестиционного проекта, то этот документ должен быть «пропуском» для всех, кто выдает разрешения и согласования. Чиновник должен понимать – любая заминка в выдаче необходимых документов инвестору – будет являться основанием для его увольнения.

3) Все остальные условия (трудовое законодательство, стабильное налоговое законодательство и невысокая налоговая нагрузка, наличие соответствующей инфраструктуры (интернет, дороги, связь) и другие) – это второстепенные факторы, которые не столь существенно влияют на решение потенциального инвестора «войти» в экономику Республики.





7. В системе здравоохранения


7.1. В системе здравоохранения существуют следующие серьезные проблемы:
 ограниченность государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи, в том числе профилактических мероприятий, а также несбалансированность их с финансовыми ресурсами. В связи с этим увеличивается плата за оказание медицинской помощи в неконтролируемых формах. Доступность медицинской помощи для населения снижается. В наиболее сложном положении оказываются наименее обеспеченные слои населения. Назрела необходимость в уточнении системы государственных гарантий, неотъемлемой частью которой является профилактика заболеваний;
 неэффективное использование ресурсов в системе здравоохранения. Система оказания медицинской помощи характеризуется избыточной сетью медицинских учреждений с низким материально-техническим оснащением, доминированием стационарной помощи, недостаточной приоритетностью первичной медико-санитарной помощи, слабым развитием сети специализированных медицинских учреждений профилактической направленности, недостаточной мотивацией медицинского персонала к качественной работе.
Целью модернизации здравоохранения является повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. 
Этой цели соответствуют следующие направления и мероприятия реформы:
а) законодательное закрепление государственных гарантий оказания медицинской помощи населению.
б) совершенствование системы оказания медицинской помощи, в том числе:
 обеспечение приоритетного развития первичной медико-санитарной помощи с акцентом на профилактику заболеваний, осуществление программы развития общих врачебных практик.
 повышение доступности высоких медицинских технологий в кардиохирургии, онкологии, травматологии и, прежде всего, их использование при лечении детей (в настоящий момент, благодаря помощи России это становится реальностью).
 перемещение части объемов оказания медицинской помощи со стационарного этапа на амбулаторный, сокращение части излишних мощностей больниц, их использование для реабилитационного лечения и оказания медико-социальной помощи;
 обеспечение перехода от принципа содержания медицинских учреждений к принципу оплаты конкретных объемов оказания медицинской помощи;
 переход к новым методам оплаты труда медицинских работников.
Эти меры будут способствовать позитивным преобразованиям в системе здравоохранения, формированию ответственности граждан за состояние собственного здоровья, улучшению финансового обеспечения отрасли, повышению качества и доступности медицинской помощи, а также усилению ее профилактической направленности;
в) обеспечение доступа граждан к эффективным, безопасным и качественным лекарственным средствам, формирование комплексной программы лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан (данное предложение уже реализуется частично Президентом и Правительством через открытие сети социальных аптек).
г) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителя и благополучия человека.
д) перевода отрасли здравоохранения на страховые принципы.
Действующая бюджетная система финансирования здравоохранения должна быть преобразована в систему финансирования, основанную на страховом принципе. 
Для сокращения расходов государства на здравоохранение, финансовая нагрузка, через реформу медицинского страхования, должна быть распределена среди государства, работодателей и работников. Эту реформу нужно уже сейчас запускать. Опыт других стран показывает, что государственная медицинская компания, посредством сбора средств за счет оплаты страховых полисов и вливаний из бюджета, сможет сбалансировать систему здравоохранения через 7-10 лет после запуска реформы. И чем раньше мы начнем реформу, тем быстрее наступят качественные перемены в системе здравоохранения и нагрузка на государственный бюджет значительно снизится

7.2. О безрецептурных лекарствах и обеспечение их сельскими населенными пунктами
Практически на всех встречах с жителями сельских населенных пунктов (сел) руководителям или представителям исполнительной власти задают постоянно один вопрос: когда в селах будут открыты аптеки или фармпункты? А в ответ чиновники выдают типовые заготовки (штампы) – «в бюджете денег нет», «мы знаем об этой проблеме, и постараемся в ближайшее время что-то предпринять, решить», «Правительство разрабатывает концепцию, стратегию….». Одним словом, чиновники раздают селянам авансы (обещания) решить проблему с лекарствами, а по факту – проблема не решается.
06.07.14г. через сайт http://president.gospmr.ru в администрацию Президента было отправлено письмо с предложением, которое позволило бы частично снять проблему обеспечения сельских населенных пунктов лекарственными препаратами.
Однако «зашоренность», закостенелость, возможно нежелание чиновников перестраиваться работать по-новому, изучать положительный опыт других стран в области обеспечения лекарственными препаратами, возможно интересы аптечных компаний, послужили к тому, что министерство здравоохранения ПМР (МЗ ПМР) безапелляционно, прикрываясь «благими намерениями защитить население от неконтролируемого потребления лекарств», сочло бесперспективным данное предложение (Письмо Исх.№ 01-11/2708 от 12.08.14г. прилагается).
Да, минздрав, приводит аргументы:
1) Реализация безрецептурных лекарств через торговые учреждения (магазины) перейдет в сферу стихийных и практически неконтролируемых процессов, т.е. бесконтрольному потреблению. Но, и в настоящий момент, минздрав не контролирует и не может влиять на объемы приобретаемых безрецептурных лекарств населением через аптечную сеть.
2) В торговую сеть будут поступать безрецептурные лекарства неконтролируемого качества вплоть до фальсификатов. Абсолютно ничего не мешает чиновникам минздрава встроить в действующую систему контроля и надзора за оборотом лекарств и торговые учреждения, которые будут осуществлять реализацию безрецептурных лекарств. Скажу более, торговая сеть будет закупать безрецептурные лекарства также со стикерами контроля на оптовых складах крупных оптовых фармацевтических компаний ПМР, сертифицированных минздравом и органами надзора, где, между прочим, «отовариваются» и аптеки.
3) Идея минздрава обеспечения сельских населенных пунктов лекарствами через фельдшерско-акушерские пункты (ФАПы) хороша, но реализация хромает. 

Для справки, в России первый вице-премьер Игорь Шувалов поручил ведомствам составить перечень безрецептурных лекарств для продажи в продовольственных магазинах. Об этом говорится в протоколе заседания правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства от 17 июня 2014 года. Минздраву, Минпромторгу, Минэкономразвития и Роспотребнадзору поручено «определить ограниченный перечень лекарственных средств и порядок их реализации в розничных продовольственных торговых сетях и представить в правительство».
В развитии темы, Минэкономразвития РФ предложило внести в законодательство несколько изменений, в частности разрешить сетям продавать безрецептурные лекарства для снятия симптомов заболеваний, не требующие особых условий хранения, ввести упрощенную форму лицензии для торговли отдельными группами фармпрепаратов и установить для них особый порядок реализации.
В перечень безрецептурных лекарств для продажи в продовольственных магазинах могут войти жаропонижающие, противопростудные, желудочно-кишечные, абсорбирующие безрецептурные препараты, средства наружного применения и приборы диагностики, витамины.
После долгой дискуссии, продолжавшейся не один год, минздрав России подготовил перечень самых простых и безопасных в применении препаратов, которые могут разрешить продавать вне аптек. В него вошли:
1. Антисептики для лечения заболеваний горла: аэрозоли и спреи; растворы для полоскания; пастилки; таблетки для рассасывания; растительные сборы; капли для приема внутрь и местного применения; драже.
2. Препараты для местного применения при заболеваниях носа на основе морской воды и хлорида натрия: назальные аэрозоли, спреи, капли.
3. Активированный уголь: таблетки; гранулы; порошок; паста; капсулы.
4. Препараты железа: таблетки; пастилки жевательные; раствор для приема внутрь; капсулы; сироп.
5. Противовирусные препараты для местного применения: мази и кремы.
6. Препараты для устранения симптомов простуды и кашля: карандаш для ингаляции; мазь для наружного применения; таблетки для рассасывания.
7. Антигистаминные (противоаллергические): гели; мази; эмульсии.

В США и Европе безрецептурные медикаменты свободно продаются в магазинах, а в нашей республике лекарства можно купить только в аптеках. Аптеки буквально монополизировали рынок лекарств — это ограничение конкуренции. 
Сегодня цены на лекарства в разных аптеках могут отличаться в разы, что часто кажется покупателям нелогичным, ведь товар один и тот же. Ничего странного в этом нет. Для аптеки лекарства являются ассортиментным товаром, от которого она получает прибыль и в зависимости от своей рыночной политики зарабатывает на обороте или на цене.
Дополнительно, благодаря торговой рознице цены на лекарства должны снизиться. Если продажа товаров сосредоточена в одном секторе, то возможности для ценовых сговоров очень высоки. В случае конкуренции между отраслями, очевидно, что цены будут падать. Это будет способствовать конкуренции на фармацевтическом рынке и повысит доступность лекарств для покупателей, и в первую очередь в сельских населенных пунктах. 
Поэтому аспирин или парацетамол можно будет купить и в супермаркете, и в аптеке, и в «магазинчике на углу», и в сельском магазине.
Таким образом, на основании вышеизложенного, предлагается внести изменения в действующее законодательство, которое позволит торговым предприятиям также продавать безрецептурные лекарства, как и аптекам и фармпуктам. Перечень безрецептурных лекарств, разрешенных к реализации магазинами пусть определяет Минздрав ПМР, руководствуясь перечнем уже разработанным Минздравом России.
Принятие изменений в действующее законодательство позволит частным магазинам (торговым точкам), расположенным в селах, по заявкам жителей закупать и на законных основания осуществлять реализацию безрецептурных лекарственных препаратов. При этом, все законодательные ограничения, касающиеся фиксированной торговой надбавки, сохранить, дабы избежать роста цен со стороны сельских магазинов на безрецептурные лекарства.
Дополнительно, в городе конкуренция между торговыми организациями и аптеками приведет к снижению цен и большей доступности безрецептурных лекарственных препаратов. 
Таким образом, без существенных финансовых затрат будет частично снята проблема обеспечения сельских населенных пунктов лекарственными препаратами.
И для чиновников минздрава ПМР, наверно, самый главный аргумент - реализация данного предложения отвечает всем требованиям гармонизации с законодательством России. 






















8. В сфере АПК


8.1. В области АПК необходимо:
 повышение доступности кредитных ресурсов для финансирования строительства и модернизации животноводческих комплексов, дополнительное выделение из республиканского бюджета ассигнований на субсидирование процентных ставок по привлекаемым кредитам;
 наращивание объемов поставок техники, оборудования и племенного скота на условиях лизинга;
 сохранение режима ограничения импорта мяса;
 стимулирование импорта технологического оборудования для животноводства и первичной переработки продукции;
 модернизации и развития инфраструктурной сети заготовительных, снабженческих и сбытовых предприятий агропромышленного комплекса
 модернизации и развития предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции
 упрощения доступа к заемным средствам путем создания системы сельской кредитной кооперации;
 обеспечения товаропроизводителей долгосрочными финансовыми ресурсами на основе поэтапного вовлечения в рыночный оборот земель сельскохозяйственного назначения.
Одним из важных факторов, способствующих увеличению объемов производства продукции животноводства, является укрепление кормовой базы отрасли и улучшение работы ветеринарной службы
Дополнительно создаваемая инфраструктура в виде снабженческо-сбытовых и перерабатывающих мощностей даст возможность обеспечить мелким товаропроизводителям гарантированный сбыт произведенной продукции, сохранить ее качественный и товарный вид, увеличить степень переработки и увеличить доходы от ее реализации.
Важным вопросом является создание системы земельно-ипотечного кредитования, позволяющей привлекать средства на длительный срок и под низкие процентные ставки под залог земельных участков.

8.2. Принять Программу «Обновление сельскохозяйственной техники» (далее по тексту, - Программа).
Основные моменты, которые должны быть отражены в Программе:
1) Поставка сельскохозяйственной техники осуществляется посредством заключения договоров финансовой аренды (лизинга) на льготных условиях
2) Программа реализуется на основании заявок сельхозтоваропроизводителей, направляемых в орган исполнительной власти (например, Министерство сельского хозяйства и природных ресурсов или МЭР ПМР). Приоритет имеют крестьянские (фермерские) хозяйства и иные малые формы хозяйствования в АПК (небольшие агрофирмы), владеющие на праве собственности сельскохозяйственной техникой, произведенной до 2000 года (включительно).
3) Объекты Программы – тяговые машины и оборудование (комбайны, тракторы, тракторы в комплексе с навесным/прицепным оборудованием/техникой)
4) В процессе замены техники допускается не проводить ее физическое уничтожение и снятие с учета. Техника, находящаяся за пределами амортизационного ресурса, может остаться в хозяйствах и использоваться в качестве дополнительного источника комплектующих и запасных частей при ремонте
5) Финансовые условия приобретения сельскохозяйственной техники в рамках Программы:
 Размер авансового платежа – 0%,
 Требование к гарантийному обеспечению по сделке – отсутствует,
 Отсрочка оплаты первого лизингового платежа — 6 месяцев,
 Периодичность платежей — первые 6 месяцев с даты наступления первого платежа ежемесячные, далее – ежеквартальные,
 Срок договора финансовой аренды (лизинга) — от 5 до 10 лет (в зависимости от предельного срока использования сельскохозяйственной техники
В целях реализации программы необходимо будет создать ГУП «Агролизинг», который возьмет на себя сопровождение всех сделок по лизингу. 
Систему лизинга можно и нужно применить для приобретения племенных пород КРС.

9. Другие предложения



9.1. О предоставлении доступа на рынок селян с сельскохозяйственной продукцией, выращенных в личных подсобных хозяйствах.
Согласно заявлениям чиновников в действующее законодательство внесены соответствующие изменения касательно доступа и квотирования мест для селян на сельскохозяйственных рынках. 
Однако, данные нормы может быть реализованы «в отчетах» чиновников, но по факту в этом вопросе ситуация кардинально не претерпела изменений.
Приведу пример по городу Рыбница. 
1) Как торговали селяне «у стеночки на земле» при входе на центральный рынок со стороны улицы Мичурина и улицы Кирова, так и торгуют.
2) Как скупали перекупщики с раннего утра у селян все продукцию за копейки или на оптовом рынке, а затем выставляют 2-3 цены, ничего не поменялось
3) Как диктовали перекупщики минимальный порог цены, ниже которого нельзя опускаться селянам со своей продукцией, так и диктуют. Или ты ставишь такую цену, которую тебе скажут перекупщики, или убирайся вон с рынка. Методы давления перекупщиков на «несговорчивых» селян очень разнообразные: от запугивания до физического насилия.
4) Как «доставали» перекупщики фиктивные справки о наличии подсобного хозяйства и земельного участка в ближайшем селе, которые позволяли им торговать на местах, выделенных по квоте селянам, так и продолжают.
5) Как было все «навалено в кучу» - и молочный павильон, и мясной павильон и «бутики» с одеждой и промтоварами, и два несчастных ряда с перекупщиками сельскохозяйственной продукции и немного селян, торгующих «у стеночки на земле» - это неприглядная картина центрального рынка города Рыбница (северной столицы Приднестровья) «радует» жителей и гостей города. 
6) Как были забиты автотранспортом прилегающие к рынку улицы в «базарные дни», ничего не поменялось. 
Складывается впечатление, что администрация рынка с местными властями абсолютно не в состоянии (или при отсутствии желания) цивилизованно организовать работу центрального рынка, в том числе и обеспечить доступ селян на рынок.
Что предлагается:
 Городу Рыбница нужен отдельный муниципальный сельскохозяйственный рынок (территория бывшего завода ЖБИ как вариант)
 Необходимо осуществлять постоянный контроль над соблюдением квоты для селян на рынке
 Нужна современная лаборатория с новым оборудование для проведения ветеринарно - санитарной экспертизы продуктов питания на наличие запрещенных веществ. 
 Необходимо заключить договора (соглашения) с местными агрофирмами о льготной аренде торговых мест на сельскохозяйственном рынке и другие преференции, которые позволят быть им представленными на рынке и улучшить конкуренцию.
 Разрешить торговать с автотранспорта на специализированных площадках, организованных как по городу, так и на сельскохозяйственном рынке, при наличии весового оборудования и талонов на безопасность продуктов питания, выдаваемой лабораторией рынка.
 В обязательном порядке должен быть сектор на сельскохозяйственном рынке, на котором будет представлена всякая живность - живой скот, домашние животные, живые птицы, аквариумные рыбки и пр.
 Разовый сбор за торговлю на сельскохозяйственном рынке для селян должен быть меньше, чем для предпринимателей («перекупщиков»), торгующих постоянно.

9.2. Изменить режим работы государственных организаций, оказывающие услуги населению (коммунальные конторы – теплосети, лифт, водоканал, ЖЭК, паспортный стол, управление социальной защиты, УНО и другие). 
Например, рабочий день должен начинаться в 9-30 или 10-00 часов утра, обед с 13-40 или 14-00, а рабочий день должен заканчиваться в 18-30 или 19-00 часов. 
Это позволит населению в свой обеденный перерыв с 12-00 до 13-00, или после окончания работы (17-00 часов), «забежать» в ту или иную организацию и решить текущие вопросы (справку взять, договор оформить, документы на пособие оформить и пр.). 
Необходимо принять только управленческое решение, финансовых затрат для реализации данного решения не требуется. Эффект будет заметен сразу, люди почувствуют, что отношение чиновников к ним изменилось, в конце концов это просто удобно, не надо брать или выпрашивать отгулы. 
Данное решение в связке с предложением по работе коммунальных служб по субботам снимет очень много неудобств для работающего населения при решении своих бытовых проблем.

9.3. Единая служба спасения
Время, да и опыт других стран показывает, что назрела необходимость создать в ПМР Единую службу спасения. 
Что необходимо сделать для создания единой службы спасения, какие этапы нужно пройти, что это даст простым людям и прочие основные моменты, которые необходимо учесть при создании единой службы спасения, если будет принято соответствующее решение. 
Итак,
1) Создаваемая единая служба спасения структурно должна быть в составе МВД.
Нахождение в ведомственном подчинении МВД - это оптимальный вариант применимо к нашим условиям, так как основу создаваемой единой службы спасения будут составлять подразделения (Главное управление по чрезвычайным ситуациям, СВПЧ на местах, Аварийно-спасательные отряды на местах), которые уже находятся в составе МВД. 
2) В единую службу спасения должны будут войти: станции скорой помощи, Главное управление по чрезвычайным ситуациям МВД, аварийно-спасательные отряды в городах и районах, Гражданская защита, СВПЧ. 
3) Внедрение номера единой службы спасения 01 (или любой другой номер) и создание единого коммутатора (колл-центр). 
Например, номер единой службы спасения в США – 911, в России – 112.
Не задумываясь, человек звонит по телефону на 01, если: случился пожар, когда обнаружены взрывоопасные предметы, когда из-за урагана упали деревья, пострадали дома, под развалом которых оказались люди, и другие чрезвычайные ситуации, а также необходима неотложная медицинская помощь и экстренная психологическая помощь.
Номер единой службы спасения необходим также для того, чтобы в случае, когда гражданин не может определить, куда ему звонить при чрезвычайной ситуации (другие экстренные аварийные службы (газовая, теплоэнерго, электросети, ВКХ, милиция и др.), он мог позвонить по единому телефону, и оператор определит, кто ему поможет. Кроме того Единый номер 01 должен объединить вызовы служб для оперативного реагирования, принятия адекватных мер по оказанию помощи населению. Это поможет уберечь жизнь и здоровье граждан. 
Единый телефон 01 позволит ускорить реагирование и повысить качество взаимодействия экстренных оперативных служб при обращении к ним населения. Это организация удобного телефонного обращения к экстренным оперативным службам по типу «одного окна», позволяющего населению, при возникновении чрезвычайного происшествия, не задумываться, какая именно служба им необходима и какой номер требуется использовать для доступа к ней.
4) В перспективе, единая служба спасения, по аналогии с Россией, должна будет внедрить новый регламент пожарной безопасности, который должен предусматривать такие новации, как аудит пожарной безопасности и декларация пожарной безопасности.
Плюсы создания единой службы спасения очевидны:
- единоначалие и координация действий, 
- единое финансирование и единая материально-техническая база, 
- обращение пострадавших на единый номер независимо от вида или степени чрезвычайной ситуации (резкое ухудшение самочувствия, травмы, пожар, техногенная авария или ДТП и т.п.),
- сокращение административных и управленческих расходов.
- единая служба спасения позволит более рационально использовать ресурсы экстренных оперативных служб и обеспечит их эффективное взаимодействие по ликвидации последствий чрезвычайных происшествий.
- подготовка специально обученных людей (медики, спасатели, пожарные, психологи и др.), которые эффективно будут выполнять своих обязанности в чрезвычайных обстоятельствах.
- появление единой службы спасения позволит снизить количество несчастных случаев, потому что люди при чрезвычайных ситуациях зачастую теряются, куда надо обращаться. Единый телефонный номер снимет такие проблемы.
- единая служба спасения ПМР на перспективу сможет наладить сотрудничество, например, с МЧС России, Результатом данного сотрудничества может стать оказание со стороны МЧС России единой службе спасения ПМР помощи по материально-техническому оснащению службы, обучение кадров, помощи методологическими материалами, обмену опытом, стажировки наших специалистов в центрах МЧС РФ и пр.

9.4. Государственная программа «Создание велоинфраструктуры в населенных пунктах ПМР».
Разработать и принять отдельную государственную программу - «Создание велоинфраструктуры в населенных пунктах ПМР»
Необходимость принятия и реализации данной программы в следующем (кратко):
1) Высокий уровень смертности от сердечно-сосудистых заболеваний (в т.ч. ишемической болезни сердца (ИБС). Одна из причин – гиподинамия.
2) Перенасыщение дорожной сети населенных пунктов Республики автотранспортом;
3) «Мертвое» состояние внутреннего туризма;
4) Низкий уровень (или полное отсутствие) комфортной среды в черте населенных пунктов из-за малого количества зеленых зон, пешеходных дорожек и велодорожек. Все дворовые (в т.ч детские площадки) территории забиты транспортом;
5) Высокий уровень травматизма пешеходов и велосипедистов;
6) Плохая экология, ее ухудшение по причине увеличивающихся выбросов транспортом загрязняющих веществ в атмосферу; 
7) Положительный опыт европейских городов
8) Примеры нам уже показывают города соседних республик (бывших стран СНГ) – Винница, Львов, Одесса, Москва, Питер, а также Белоруссия (отдельный показательный пример).
Аргументы чиновников, которые ссылаются на отсутствие денег в бюджете, недофинансирование дорожной отрасли не выдерживают критики. Потому, что обустройство велоинфраструктуры менее затратное занятие, чем каждый год «укатывать» в дорожную сеть населенных пунктов огромные денежные средства.
На сегодняшний момент комфорта в передвижении на велосипеде в любом населенном пункте ПМР нет. Бордюры, нет стоянок, дорожек, развязок, боязнь оставить велосипед без присмотра.
На первоначальном этапе программы (можно не дожидаясь утверждения госпрограммы, главам госадминистраций уже начинать реализовывать недорогие элементы велоинфраструктуры) можно и нужно внедрять те компоненты велоинфраструктуры, которые делаются быстро и недорого. Когда "процесс пойдет" и будет ясна общая картина положительных моментов (слишком просто, это будут очень большие изменения в обществе), то можно будет браться за дорогостоящие проекты, например обустройства центра населенных пунктов и отдельных микрорайонов велодорожками.
Что можно уже сделать сейчас с минимальными вложениями:
 на перекрестках бордюры скосить;
 установка возле коммерческих и общественных зданий велостоянок, велопарковок. Быстро и не дорого (через правовой акт обязать это сделать).
 обустройство велодорожек на основе пешеходных дорожек. Их очень много и они достаточно широкие. Это тоже не дорого и быстро. Везде есть пешеходные дорожки, которые можно переделать в универсальные для пешеходов и велосипедистов.
 нанести разметку для велосипедистов и пешеходов (прерывистая «зебра» параллельно со сплошной «зеброй»).
 увеличение числа «лежачих полицейских» во дворах и второстепенных улицах, где ходят пешеходы и ездят велосипедисты; но «полицейские» не должны доходить на 1 -1,5 м. до тротуара, чтобы велосипедист мог проезжать в этом промежутке;
 усовершенствование ПДД и установление дорожных знаков.
Таким образом, если сегодня не заняться созданием велоинфраструктуры населенных пунктов республики, все выше обозначенные проблемы (экология, заторы на дорогах и во дворах и пр.) буквально через пару лет лишь усугубятся, но масштаб будет совершенно другой.

9.5. Государство должно вернуться в сферу автомобильных пассажирских и грузовых перевозок как на маршрутах внутри населенных пунктов, так и на междугородние и международные рейсы. 
При нормальной тарифной политике и качественном менеджменте эта отрасль может и должна приносить доход в бюджет Республики. 

9.6. За все нетяжкие уголовные преступления (кроме убийств, разбойных нападений, наркотиков, изнасилований) заменить меру наказания вместо реального срока заключения на штрафы в кратном размере. Это дополнительный источник доходов в бюджет и снижение затрат государства на содержание пенитенциарной системы Республики. 

9.7. Для помощи малоимущим, многодетным семьям на селе предлагается передавать в эти семьи безвозмездно козу или телочку, или свинью. При этом местные фермеры и глава села должны помочь с кормами. После года, когда коза или телочка дали первый приплод они должны передать этот первый приплод следующей нуждающейся семье, а коза и корова и последующие приплоды у них остаются в постоянной собственности.

9.8. Необходимо узаконить доплаты родителей, производимые в настоящее время школам и детским садам. Всего на всего, необходимые суммы для определенных целей (ремонт, покупка инвентаря, доплата учителям сверхурочных часов (проведение консультаций, дополнительных уроков и прочее.) должны поступать в кассу школы, садика по приходным ордерам (бланки строгой отчетности). Данную функцию по приему и расходованию средств (пожертвований) возложить на завхоза учебных заведений. Заинтересованность родителей повысится – результат на лицо, и злоупотребление со стороны педагогических работников – отпадет.

P.S.
По данным СМИ, в рамках встречи Правительство внесло на рассмотрение Главы государства инициативу об учреждении государственной премии за разработку программы развития Приднестровья на ближайшие пять лет. Предполагается привлечь к участию в данном проекте интеллектуальный потенциал республики, включая научное сообщество, преподавательский и студенческий состав Приднестровского государственного университета, других образовательных учреждений соответствующей направленности, представителей всех ветвей власти.
По словам Председателя Правительства Татьяны Туранской, в основе программы должны быть предложения по повышению конкурентоспособности предприятий республики, росту уровня ВВП на душу населения, увеличению доходов бюджета, модернизации системы ЖКХ и других важных сфер жизнедеятельности государства. «Победитель конкурса будет удостоен финансового вознаграждения. На ближайшем заседании Правительства будет учреждено положение, разработаны критерии, необходимые для участия в конкурсе. Надеемся, что уже до 1-го марта текущего года в Правительство поступят реальные предложения», - пояснила Татьяна Туранская.
На встрече отмечалось, что ранее уже разрабатывались программы социально-экономического развития, однако не принесли ожидаемых результатов. 
Президент дал положительную оценку инициативе Правительства, а также поставил ряд задач.

*****

Озвученные выше предложения могут быть использованы при разработке программ, при принятии органами власти решений в той или иной сферах жизнедеятельности.




 

Спрашивает:
Петрашко Максим Кириллович
01.12.2014

Ув. администрация просьба в кратчайшие сроки установить люк над колодезной ямой по адресу Титова, 44,  между подьездами, так как дети играют и, переворачивая камень, каждый день подвергаются опастности.

Бывали случаи доставали с ямы животных.

Спрашивает:
Султанова Галина Яковлевна
25.11.2014

Здравствуйте! Пишу от имени работников фабрики "Софтшуз", но думаю, меня поддержали бы все люди, которые идут на работу в промзону по ул. Чернышевского.

В дождь, мокрый снег, невозможно пройти мимо забора теплосетей: там огромная лужа. Год назад сделали водосток, но стало еще хуже.

Спрашивает:
Скрыпник Елена Николаевна
25.11.2014

Здравствуйте, у нас на площади установлен большой и красивый экран, но вот толку от него почти никакого, одни бесполезные рекламы на которые никто и не обращает внимание. Огромная просьба к Вам раз уж установлен такой монитор и он расположен напротив одной из центральных дорог города, разработайте и прокручивайте ролики для водителей автомобилей, чтоб были осторожны и не превышали скоростной режим, соблюдали правила дорожного движения, и даже можно несколько кадров разбитых машин после ДТП. Может благодаря этому наши водители будут вспоминать правила и соблюдать их хоть немножко.

Спрашивает:
Кий Дмитрий Дмитриевич
25.11.2014

ПИСЬМО

«Об организации велодвижения, 
пилотный проект «ВелоРыбница»

Что необходимо сделать, чтобы улучшить ситуацию в следующих вопросах:
1) Высокий уровень смертности от сердечно-сосудистых заболеваний (в т.ч. ишемической болезни сердца (ИБС));
2) Перенасыщение дорожной сети населенных пунктов Республики автотранспортом;
3) «Мертвое» состояние внутреннего туризма;
4) Низкий уровень (или полное отсутствие) комфортной среды в черте населенных пунктов из-за малого количества зеленых зон, пешеходных дорожек и велодорожек, все дворовые (в т.ч детские площадки) территории забиты транспортом;
5) Высокий уровень травматизма пешеходов и велосипедистов;
6) Плохая экология, ее ухудшение по причине увеличивающихся выбросов транспортом загрязняющих веществ в атмосферу; 
Все эти проблемы, если не полностью решить, то на порядок снизить их негативное проявление можно будет посредством организации велодвижения (в т.ч. посредством обустройства велосипедных дорожек).
В качестве пилотного проекта предлагается город Рыбница и прилегающие села. Рабочее название концепции-предложения развития велосипедного движения в городе Рыбница и прилегающих сельских населенных пунктов - «ВелоРыбница».
Цель проекта «ВелоРыбница» – создание в Рыбнице и в прилегающих сельских населенных пунктах условий для безопасного, комфортного передвижения жителей и гостей города на велосипедах по территории Рыбницы, Рыбницкого района, включение велосипедного движения в транспортную и градостроительную структуру города Рыбница, развитие внутреннего туризма, в т.ч. сельского туризма (Строенцы, Рашково, Цыпово, Б.Молокиш), с последующим продлением велодорожной сети до Каменки и Каменского района, Дубоссар и Дубоссарского района.
Задачи:
1. Определение велосипедных маршрутов
2. Создание и обустройство дорожек для велосипедного движения в городе и районе
3. Развитие велопроката, создание велопарковок, пунктов обслуживания велосипедов.
4. Популяризация велосипедного движения, как доступного, безопасного и экологически выгодного среди жителей Рыбницы
Велосипед – экологически чистое и безопасное транспортное средство, а его использование благотворно влияет на здоровье 
В последнее время все больше людей приходит к выводу, что велосипеды, особенно в городах, могут быть гораздо удобнее, чем автомобили. Велосипед стоит дешевле, его обслуживание обходится недорого, и в городе, особенно на трассах в час-пик, перемещаться на нем удобнее и быстрее, чем на машине.
Кроме того, путешественники, осматривающие достопримечательности, все чаще останавливают свой выбор именно на велосипедах.
Современное общество требует большего развития транспортных связей, оптимизации и повышения их эффективности, обеспечения кратчайшей и прямой доступности объектов городской инфраструктуры, мобильных и экологичных транспортных средств. 
В последнее время с ростом качества жизни и доходов населения растет и интенсивность автомобильного движения. Одним из негативных последствий этого процесса является нарастающая перегрузка дорожной сети. Состояние и развитие дорожной сети не соответствуют и в принципе не могут поспеть за ростом перегрузки дорог. Строительство новых дорог, широких трасс не устранит перегрузку автодорог. И чем лучше становятся дороги, тем больше машин покупают люди. Возникает порочный круг, из которого не выйти в рамках традиционного решения – строить все больше и больше дорог. Основное внимание должно быть направлено на максимально эффективное использование уже существующей поверхности дорожного пространства. Кроме того, строительство велосипедных коммуникаций обходится дешевле, чем дорог.
Для справки, автомобильный транспорт является одним из крупнейших загрязнителей окружающей среды. Так, например, в масштабах России его доля в суммарных выбросах загрязняющих веществ в атмосферу всеми техногенными источниками достигает 43%, в выбросах парниковых газов - порядка 10%. Доля автотранспорта в шумовом воздействии на население городов составляет 85-95%. 
Отдельную экологическую проблему представляют отходы автотранспортного
комплекса - масса отработавших масел и спецжидкостей, лом и отходы черных металлов, отходы резины, свинцовые аккумуляторы, утилизация разукомплектованных автотранспортных средств.
Как утверждают медики, одна из главных опасностей автомобиля в том, что он отучил людей самостоятельно двигаться. Многие начинают понимать это и, чтобы бороться с гиподинамией, пересаживаются на велосипед. Но отсутствие для этого вида транспорта подходящей инфраструктуры препятствует формированию безопасного велосипедного движения.
Очевидно, что велосипедный транспорт не может заменить автотранспорт, но для определенных видов поездок может стать необходимым. Транспортные системы города должны быть разносторонни и сбалансированы – не предоставлять удобства только для автомобилистов или только для пассажиров общественного транспорта, но наиболее оптимальным образом удовлетворять потребности всего населения в быстром, удобном и недорогом перемещении.

Международный опыт развития велосипедного движения 
Европа уже давно превращается из автомобильной в велосипедную. Европейские власти не жалеют средства на то, чтобы пересадить городских жителей на велосипеды. Во многих европейских мегаполисах даже вводится запрет на автомобильное движение в городских центрах. Количество поездок на велосипеде в Европе непрерывно растет. Лидеры по использованию велосипедов: Голландия, Дания, Финляндия, Германия, Швеция - страны с высоким уровнем жизни и доходов. В Германии ежегодно продается 4,5 миллиона велосипедов, а количество перевозок с использованием велотранспорта достигает 20% от всего объема пассажирских перевозок. По данным Велотранспортного союза России, только от велосипедного туризма Германия получает прибыль в 4 миллиарда евро в год.
Самой «велосипедной» нацией в Европе считаются датчане. Там более трети сотрудников ездят на работу на велосипеде и правительство Дании намерено в ближайшие годы увеличить их долю до 50%. В среднем житель этой страны за год
проезжает на велосипеде почти 900 километров. Велодорожки там отделены от автомобильного движения для безопасности. В Копенгагене можно взять велосипед в аренду бесплатно. Для этого у стойки необходимо заплатить залог - 20 крон, которые будут возвращены при возврате велосипеда на любую парковку в городе, которые расположены в удобных местах.
В Нидерландах доля велосипедного сообщения в целом по стране составляет 27%. Ежедневно между 8 и 9 часами утра 1 миллион 750 тысяч человек садятся на велосипеды.
Власти Франции, в рамках борьбы с бесконечными автомобильными пробками на улицах, постарались пересадить горожан и туристов на велосипеды. В Париже создана велосипедная сеть, которая насчитывает почти 1700 станций и 20 тысяч велосипедов и охватывает весь город. Первые 30 минут проката – бесплатны, следующий час – 1 евро, полтора часа – 3 евро, два часа – 7 евро. Также, подойдя к информационной колонне, можно подписаться на один из велоабонементов – за 29-39 евро на год, за 8 – на неделю или за 1,7 евро – на день. Стоянки для велосипедов в Париже можно найти через каждые 300-500 метров. Во всех киосках есть карты расположения станций – точек проката велосипедов. Существует и сайт, где помимо расположения можно узнать о наличии велосипедов на той или иной станции.
По выходным и праздникам во многих городах Европы перекрывают целые улицы для проезда на автомобилях, отдавая их прохожим, роллерам и велосипедистам. В Париже в велосипедную зону превращаются все набережные реки Сены.
Власти многих европейских городов благосклонно относятся к развитию велодвижения, так как строительство велосипедной инфраструктуры обходится дешевле, чем возведение, расширение и ремонт автодорог. Этим и объясняется беспрепятственный рост сети веломаршрутов, который характерен почти для всех городов Европы.
Исходя из этого, можно предположить, что настоящее развитие велотранспорта в городе происходит тогда, когда власти начинают позиционировать велосипед, как благоприятный для общества транспорт.
Велосипедная отрасль в Европе стала бурно развиваться благодаря созданным там благоприятным правовым условиям. Например, были определены условия для оптимального сочетания прав и обязанностей всех участников дорожного движения, и определена необходимая защитная инфраструктура для каждого участника. Были обозначены категории велодорог и разделены зоны ответственности за их сооружение и содержание. Для передвижения по обычным улицам созданы предельно разумные условия для проезда велосипедистов по узким улицам многих городов.
Были усовершенствованы ПДД и дорожные знаки. Созданы правовые условия для формирования внеуличной велодорожной сети, не совпадающей с сетью автодорог. В Европе поощряется использование для этих целей свободного пространства вдоль линий железной дороги, берегов рек, водоемов, линий электропередачи. Если предприниматель хочет построить велодорожку к своему магазину от станции не в объезд по автодороге, а по прямой тропинке, он берет велодорожку в аренду или концессию с гарантией своих прав.
Во многих странах даются налоговые льготы тем предпринимателям, которые создают для сотрудников условия, чтобы те пользовались велосипедом.
В каждом европейском городе имеется координатор велосипедного движения, который отстаивает интересы велопользователей.

Обоснование необходимости организации велосипедного движения в Рыбнице.
Рыбница в последние годы задыхается от вредного воздействия машин. Уже появились в час-пик такие явления как автомобильные «пробки», что отражается не только на экологической ситуации в городе, но и на психологическом состоянии населения: растет количество стрессов, аварий. Припаркованными автомобилями заставлен практически весь центр, дворы жилых домов и прилегающие территории, что создает препятствия для передвижения пешеходов, безопасного движения для самих автомобилистов.
В условиях активного развития автомобильного транспорта требуется одновременное сбалансированное развитие других видов транспорта, как правило, лишенных недостатков автотранспорта и обладающих особыми преимуществами перед ним. Велосипедизация Рыбницы сегодня является одним из необходимых условий осуществления структурных изменений в экономике города.
Развитие велосипедного движения в Рыбнице способно решить ряд транспортных, социальных и экологических проблем:
- увеличится мобильность жителей
- уменьшится зависимость населения от автотранспорта
- уменьшится интенсивность дорожного движения
- снизится потребность в местах для стоянки авто
- улучшится экологическая ситуация в городе
- уменьшатся расходы на обслуживание дорожной сети, в виду сокращения числа автомобилистов
- повысится привлекательность города для туристов.
Кроме того, велосипед стимулирует повышенную двигательную активность, что приводит к значительному оздоровительному эффекту, способствует психологической разгрузке, снятию стресса. 
Велосипед может быть использован как эффективный транспорт на территориях, не доступных для других видов транспорта. Конечно, в городе всегда найдутся люди, которые будут ездить только на автомобиле – хотя бы в силу рода своей деятельности. И всегда есть люди, которые, наоборот, принципиально не хотят или не могут пользоваться автомобилем. И тех, и других вместе – порядка 60%. Остальные 40% - прагматики, которые будут выбирать общественный или личный транспорт по тому, какой оказывается быстрее, дешевле и удобнее. 
Соответственно, в городе нельзя ни полностью запрещать личные автомобили, ни строить транспортную структуру, основанную исключительно на личных машинах, а именно это и наблюдается сейчас в Рыбнице. Велосипедисту на дорогах города сегодня нет места. Согласно действующим Правилам дорожного движения, при отсутствии велодорожки велосипедист по возможности обязан ехать по тротуару, не создавая при этом помех для пешеходов. Однако в Рыбнице на узких тротуарах лавировать между пешеходами сложно, поэтому передвижение по правилам становиться практически невозможным. Поэтому данное транспортное средство нуждается в специальных местах для проезда.
Потенциально менее конфликтное и более устойчивое решение состоит в применении на первых этапах незначительных, низко-затратных, но очень точных, т.е. «попадающих» в реальные нужды потребителей воздействий с целью создания условий для развития «правильной» велоинфраструктуры, еѐ «запуска» таким образом, чтобы дальше она могла развивались «сама», за счет участия тех, кто в этом заинтересован, т.е. конечных пользователей. 

Предлагается поэтапная программа развития велоинфраструктуры в городе Рыбница, Рыбницкого района. 

Первый этап.
Срок – от 6 до 18мес.
Цель первого этапа: увеличить спрос на велосипедную инфраструктуру у горожан, и тем самым обеспечить общественную поддержку и причины для выделения средств на внедрение велоинфраструктуры в городе, одновременно уменьшив потенциальное сопротивление возможному «отъему» пространства у автомобилей и пешеходов на последующих этапах. Для этого нужно решить следующие задачи:
1. В составе городского управления транспорта учредить структурное подразделение (должность), в компетенцию которого будут входить вопросы планирования и координации велотранспортной деятельности.
2. Создать городской экспертный совет: специалисты, градостроители, дорожники, проектировщики, экономисты, экологи, врачи, власти всех уровней, предприниматели, велообщественность. Это ключевой орган взаимодействия общества и власти.
3. Информирование граждан о возможностях велотранспорта в рамках города. Проведение общегородских мероприятий по официальному открытию и закрытию велосезонов. Создание единого городского информационного ресурса в Интернет (можно на базе сайта госадминистрации)
4. Обустройство мест общего пользования элементами велоинфраструктуры. Парковки, разметка, знаки. Строительство велопарковок могло бы стать выгодным для предприятий торговли, и не только. Круг заинтересованных в велопарковках может быть намного шире - вокзал, школы, университет, рынки, бары, рестораны, кинотеатр, гостиница, музеи, спортклубы, лечебно-диагностический центр и т.д. Для организации парковки подходит весьма простая и технологичная конструкция в виде перевернутой буквы "U". Ее установка стоит недорого и ее трудно взломать.
5. Проведение Предпроектного исследования
По опыту других городов, локальные велосети можно создать за счет небольших
не очень дорогостоящих улучшений и дополнений уже существующей инфраструктуры,
используемой велосипедистами и пешеходами. Однако обязательным условием
успеха при этом является тщательное предпроектное исследование, которое
позволит спроектировать сеть так, чтобы она являлась (а) полезной, т.е. включала
максимальное количество точек потенциально полезных для локальных велосипедистов, (б) связной и (в) удобной. В основе проектирования должно лежать понимание реальных практик перемещения и деятельности жителей, и потенциально необходимых им веломаршрутов для удовлетворения их повседневных нужд. Исследование необходимо для того, чтобы грамотно встроить велоинфраструктуру в структуру потребностей и образа жизни жителей города.
Пример велодорожки от ул.Вершигоры до ул.Вальченко:
1) расширить пешеходный тротуар от Вершигоры, д.127, далее стадион школы № 11, РМК и продлить тротуар до угла поворота на ул.Вершигоры, 
2) затем у кафе «Белый шар» поворачиваем налево и выезжаем на улицу Чапаева (обязательно надо сделать улицу с односторонним движением в сторону улицы Мичурина, а высвободившаяся полоса по улице Чапаева будет отдана велосипедистам), либо любую параллельную ул.Чапаева улицу сделать с односторонним движением с выделенной полосой для велосипедистов.
3) далее по тротуару по ул.Мичурина двигаемся до ул.Мицкевича (в некоторых местах тротуар надо расширить) 
4) с ул.Мицкевича возле Собора Арх.Михаила спускаемся по ул Кирова (на этом участке можно расширить пешеходный тротуар) до магазина Шериф на ул.Вальченко или сделать на виадуке (мост) выделенную полосу для велосипедов. 

Предполагаемые результаты:
На первом этапе не ожидается массовая замена автомобильных поездок велосипедными. Так как в настоящий момент автомобиль объективно является, в большинстве случаев, наилучшим решением для повышения индивидуального комфорта передвижения, люди, уже пользующиеся этим решением, скорее всего, не захотят от него отказываться. Поэтому новые велосипедисты на первом этапе будут ―рекрутироваться из пассажиров общественного транспорта.
Потенциальный положительный эффект этого процесса – уменьшение количества желающих пересесть на автомобиль, переориентация их в сторонников развития велоинфраструктуры и улучшения экологии. Опыт того, что комфортное передвижение на велосипеде, общественным транспортом или пешком возможно хотя бы в небольшой части собственного города, с большей вероятностью заставит людей предположить, что оно в принципе ―возможно и в других его частях. Т.е. на первом этапе велосипедисты рекрутируются из числа потенциальных, а не реальных автомобилистов, снижая число последних и значит вероятность роста автомобилизации города.

Второй этап.
Срок – от 2 до 3 лет.
Цель второго этапа: на основе исследования создать ряд локальных веломаршрутов.
Следует предложить и новые локальные маршруты и другие элементы инфраструктуры (локальные велопарковки и стоянки, места для хранения велосипедов и др.), которые привлекут новых пользователей – образуют для них достаточно удобств и выгоды, чтобы они захотели сесть на велосипед и пользоваться им чаще и иначе, чем сейчас. В том числе, эти меры предполагают и строительство полноценных велодорожек с соблюдением всех технических норм, призванных обезопасить велосипедиста и показать, как велоинфраструктура города должна выглядеть через 5-10 лет, когда велосипед на улицах Рыбницы станет нормой.
Речь идет не о создании новых велодорожек – полностью обустроенных с соблюдением всех технических требований (что тоже важно, но это задача более длительная), а о тех пространствах, где велосипедисты уже присутствуют – дворы, дороги, широкие тротуары и т.п..
Эта задача может быть решена за счет минимальных средств:
- выделения части проезжей части или тротуара – в зависимости от того, где это позволяют сделать существующие площади и организация пространства (ширина проезжей части или тротуара, благоустройство и т.п.),
- разметки и знаков, с нанесением обозначений, указывающих, что велосипедист имеет право здесь находится, и другие участники движения должны это право уважать. 
Безусловно, для достижения эффекта, то место, которое выделяется на дороге для велосипедиста, должно быть достойным и комфортным т.е. эффективно служить нуждам локального пользователя велосипеда. Т.е. существующая дорожная инфраструктура должна быть слегка изменена для того, чтобы сделать ее удобнее для велосипедиста. 
Это не означает кардинального перекладывания проезжей части и тротуаров, смены покрытия и т.п..; речь идет о локальных косметических мерах:
- снижение поребриков
- ликвидация или смещение парковок (за счет одного ряда движения автомобилей) и передача территории вдоль тротуаров под велодорожки,
- увеличение числа «лежачих полицейских» во дворах и второстепенных улицах, где ходят пешеходы и ездят велосипедисты; но «полицейские» не должны доходить на 1 -1,5 м. до тротуара, чтобы велосипедист мог проезжать в этом промежутке;
- отделение велодорожки от проезжей части зелеными насаждениями (там, где
дорожка проложена по широкому тротуару - по возможности) с целью снизить
негативный экологический (выхлопные газы) и функциональный (грязь, брызги) эффект
от близости к автомобилям.
В этих мерах улучшение инфраструктуры в интересах велосипедистов фактически означает и улучшения городской среды в интересах пешеходов, т.е. интересы этих групп совпадают.

Предполагаемые результаты:
С увеличением количества и повышением статуса велосипедистов – в результате инфраструктурной легализации и общего увеличения их числа – необходимость отрезать часть дороги у автомобилей для организации полноценной велодорожки будет восприниматься более позитивно и скорее всего вызовет меньше возражений. Кроме того, создаваемые веломаршруты будут гарантированно сразу заполнены велосипедистами. Автомобилисты, вероятнее всего, будут склонны присоединиться к движению на более поздних этапах.

Третий этап.
Срок – от 5 до 10 лет.
Цель третьего и последующих этапов: соединение веломаршрутов в единую веломагистраль и интеграция в городскую транспортную систему, а также подключение к ней прилегающих населенных пунктов (Строенцы, Ержово, Гидирим, Сарацея, Б.Молокиш, Рашков). В перспективе, веломаршрут можно продлить до Дубоссар и Каменки. Тем самым, будет создан единый туристический маршрут (с посещением виноградников в Дойбанах и Гоянах, заповедника «Ягорлык», дигустации вин на заводе «Букет Молдавии», посещение монастыря в Цыпово, монастырь и водопады в Сахарне, Башни ветров и Старой мельницы в Строенцах, грибные места Б.Молокиша и Белочь, красивейшие места в Гарабе и Вадатурково, прекрасные виды Катериновки и Рашково, виноградники, винные погреба князя Винтгенштейна и санаторий Днестр в Каменке. 
Этот проект, способный не только привлечь ещѐ больше людей к самой возможности передвижения по городу на велосипеде, но и заметно выделить Рыбницу на фоне других городов, тем самым, повысить туристическую привлекательность, придать импульс развитию и облагораживанию территорий. Более того интересен этот маршрут будет не только для передвижения на велосипеде, но и для пеших прогулок, пробежек, катания на роликах и т.д. Фактически он способен стать любимым маршрутом для отдыха и занятий спортом горожан, и туристическим направлением для гостей города, желающих самостоятельно познакомиться с достопримечательностями севера Приднестровья (Рыбницкого и Каменского районов) 
Важные моменты, которые следует учитывать для успеха сценария
1.Некачественная велоинфраструктура в данном сценарии является не менее разрушительным риском. Плюсы данного сценария в том, что, поскольку, инфраструктура создается маленькими порциями и должна сразу обретать
своих пользователей, случайные ошибки будут заметны сразу и относительно легко
исправимы. Тем не менее, очень важно тщательное исследование, грамотное
проектирование с учетом всех особенностей передвижения на велосипеде и
постоянный мониторинг результатов - чтобы с самого начала делать велоинфраструктуру дружественной потребителю, и тем самым завоевывать расположение горожан. 
2.Параллельное развитие системы общественного транспорта, как минимум не
менее, а желательно – более эффективной, чем личный автомобиль с точки зрения
временных затрат, является обязательным условием для безболезненного развития
маленьких и разрозненных локальных велосетей в единую городскую велосеть.
Общественный транспорт (в сочетании с потенциальной пользой от улучшения
экологии для всех) должен стать ―адекватной компенсацией для владельцев
автомобилей за создаваемые им неудобства к моменту, когда придется отрезать часть
полос от популярных автодорог. Без уменьшения количества автомобилей (а также
введения более жестких эко-стандартов для оставшихся) эффективное развитие
общегородской велосети не будет возможно: при первом же выходе ее за пределы
дворов и парков в силу вступит фактор плохой экологии и грязи, который будет
уменьшать количество пользователей.
3. Правильные ролевые модели являются очень сильным стимулом желательного поведения. Для более эффективного распространения велосипеда как транспорта нужно создавать условия, способствующие его использованию людьми, которые могут быть такими ролевыми моделями для горожан. В наших условиях, такими моделями могут стать (и уже становятся) представители группы, которую мы обозначаем, как молодые профессионалы. Это молодые люди с высшим образованием и
относительно высоким доходом, обладатели профессий, которые не требуют строго
формального делового стиля одежды, склонные ориентироваться на западные
образцы поведения: программисты, дизайнеры, инженеры и т.п., условно, т.н.
«креативный класс». Представители этой группы часто с удовольствием используют
велосипед для поездок на работу и по делам, когда у них есть такая возможность.
Создание условий для них и продвижение их образа жизни в части пользования
велосипедом поможет эффективно распространить идею правильности и
уместности поездок на велосипеде на другие группы населения, в особенности
молодые, которые через 5-10 лет станут взрослыми горожанами, «мэйнстримом».

Дополнительные рекомендации
1. Образование водителей и велосипедистов. Создание информационного городского портала (можно на базе сайта госадминистрации) где будут описаны все возможные ситуации, которые могут возникнуть при движении на велосипеде. Стоит ввести в экзаменационные билеты на права для водителей всех категорий больше ситуаций с велосипедистами. Это поможет водителям лучше помнить о возможном присутствии на дороге велосипедиста, более грамотно себя вести в этих ситуациях, а также поднимет статус велосипедиста, как равноправного участника дороги.
2. Сделать ПДД более лояльными к разным категориям велосипедистов: разрешить проезд по проезжей части всех дорог, кроме скоростных магистралей, даже при наличии рядом отдельной велодорожки (велодорожка должна привлекать своим качеством, а не запретом ездить везде, кроме нее); разрешить левый поворот, разрешить переезд дороги по пешеходному переходу; разрешить велосипедисту ехать по тротуару, если он передвигается медленно (например, до 10км/час), соблюдает преимущество пешеходов, и рядом нет велодорожки.
3. Информационная поддержка и навигация. Жители должны получать оперативную информацию о создаваемой велоинфраструктуре, которой они могут воспользоваться. Средством информирования могут служить: сайт, рекламные щиты, новости и анонсы в СМИ. Средства на информационную поддержку можно выделить за счет бюджета на социальную рекламу.
4. Проблема хранения велосипедов. С ростом популярности (и количества)
велосипедов острота проблемы будет расти. Недостаток места для хранения
велосипеда, трудности, связанные с извлечением велосипеда из места хранения и
водворением его обратно после поездки, могут стать серьезным препятствием для
расширения базы пользователей велосипедов, как транспорта. Следует разработать
программу, которая поможет владельцам зданий выделить и оборудовать помещения
для хранения велосипедов на первых этажах или велогаражи, закрытые общие
велостоянки, оборудованные для длительного хранения, во дворах. Следует ввести в
нормативы для новых жилых, административных зданий и торговых центров.

Популяризация безопасного велосипедного движения в Рыбнице
Наряду со строительством инфраструктуры, необходимо заниматься популяризацией велодвижения. Следует разработать ряд четких мер, по привлечению новых жителей в ряды велосипедистов. Проводить образовательные программы, стимулирующие определенные виды поездок (к местам рекреации, на работу, в магазин).
Ассортимент побудительных мер достаточно широк – это и информационные рекламные кампании, и экономические стимулы, и различные показательные акции. В этот процесс могут быть вовлечены как государственные и муниципальные органы власти, так и общественные объединения.
В информационных кампаниях можно делать упор на то, что заводы, предприятия и фирмы, которые поддерживают своих сотрудников, использующих велосипед как транспортное средство для поездок на работу, извлекают из этого множество выгод. Такие сотрудники, как правило, реже отсутствуют на рабочем месте по болезни и показывают более высокие результаты в работе. Также на создание парковочных мест для таких сотрудников требуется меньше средств.
Кроме того, для тех компаний, которые будут стимулировать своих сотрудников добираться на работу на велосипеде, можно ввести налоговые льготы.
Для привлечения внимания к велосипедному движению в городе следует:
- организовывать мероприятия (круглые столы, выставки, конференции и т.п.) на которых высшие должностные лица города и Республики смогут публично высказывать свое мнение относительно развития велотранспорта в городе.
- привлечь к проезду на велосипедах городских чиновников, в том числе начальника управления по транспорту, главу госадминистрации, его заместителей.
- в ходе акций и велопробегов привлечь к велодвижению популярных в Республике и городе людей – музыкантов, актеров, бизнесменов, которые выступают за здоровый образ жизни, общественных деятелей.
- организовать акцию или велопробег, в котором примут участие медики, экологи, почтовые курьеры и все те, кто заинтересован в развитии велодвижения.
- провести велофестиваль с участием разных возрастных групп. В программу можно включить: соревнования, парад велосипедов, вело-ярмарку, культурную программу.
- организовать акцию по доставке поздравлений, например, к 9 мая, на
велосипедах.
Поощрение велосипедному движению может принимать различные формы. Например, включать в себя маркетинговые преимущества, распространение дополнительной информации, обеспечение бесплатными услугами или предоставление льгот и определенных возможностей для велосипедистов.
Например, можно ввести персональные субсидии на покупку двухколесного транспорта и соответствующего снаряжения. Во многих случаях, поощрение и продвижение рассматриваются как мелочи, которые, однако, могут серьезно повлиять на выбор транспортного режима. Многие из этих мелочей могут сделать передвижение на велосипеде легким и удобным.
Помимо популяризации велосипеда, как привлекательного транспортного средства, необходимо проводить и образовательную деятельность, направленную на получение велосипедистами знаний о безопасном движении на дорогах. Это могут быть информационные листовки с правилами дорожного движения, раздаваемые во время во время велоакций; тематические уроки в школах; стенды на презентациях; сотрудничество с отделом пропаганды ГАИ.

Заключение.
В настоящем проекте представлена поэтапная концепция развития велосипедной инфраструктуры в Рыбнице и прилегающих населенных сельских населенных пунктах, основанная на мировом опыте развития велодвижения.
Реализация этой концепции на уровне городской транспортной политики позволит создать в Рыбнице и районе полноценную велоинфраструктуру, уменьшить интенсивность автомобильного движения, снизить острую потребность в местах для стоянки авто, улучшит экологическую ситуацию в городе, повысить качество жизни населения.
Необходимо признать, что велосипедизация – явление мировое и ограничивать
развитие велосипедного движения в Рыбнице – значит тормозить социально-
экономическое развитие города, как комфортного места для проживания,
отвечающего всем запросам современных жителей.
Развитие велоинфраструктуры способно дать горожанам свободу выбора средств передвижения, повысить качество жизни рыбничан и осознать ответственность за состояние окружающей среды.

Спрашивает:
Кравчук Дмитрий Михайлович
17.11.2014

Здравствуйте уважаемая Алла Федоровна! Обращаюсь к Вам по следующей тематике: мне часто приходится ездить на транспорте в сторону сел Шмалена, Пыкалово и Андреевка. Дорога в данном направлении -это сплошная "стиральная доска" и вдобавок ко всему из-под колес встречного транспорта вылетают камни. Таксисты с большой неохотой едут в этом направлении т.к. это по сути дела убийственная дорога для машин. Местные жители,  которые неоднократно на протяжении последних 2-х десятилетий обращались во всевозможные органы госвласти, уже потеряли надежду на решение данной проблемы.

Вопрос: когда накроют асфальтом эту злополучную трассу, чтобы по ней было возможно нормально и безопасно ехать как на автомобиле, так и на других видах транспорта?

Спрашивает:
Мамонтова Ольга Николаевна
13.11.2014

Здравствуйте. Я - мать-одиночка. В поликлинике сдала все документы для получения адаптированной смеси, но до сих пор не получила ни одной коробки.

На смеси уже потрачено больше 600 рублей,а ребёнку только 3 месяца. Скажите, пожалуйста,когда я смогу получить смеси и вернут ли мне смеси,купленные мной за мои деньги?

Спрашивает:
Панова Татьяна Викторовна
06.11.2014

А в какое время планируются праздничные мероприятия, посвященные Дню города? Ведь это обычный рабочий день.

Спрашивает:
Гисенгер Оксана Михайловна
06.11.2014

Здравствуйте,обращаюсь к Вам с просьбой отремонтировать уличное освещение в детском саду №15 ,который находиться по улице Юбилейной,так из 23-х ламп работают всего две. Мы, родители детей думаем, что это надо не только нам,но и рабочему персоналу тоже.

Спрашивает:
Иванов Сергей Иванович
05.11.2014

Здравствуйте! Решите, пожалуйста, очень наболевшую проблему всех водителей и, в том числе, пешиходов.

У нас в городе почему-то многие знаки и светофоры закрываются ветками деревьев, летом, когда много листвы очень плохо видно, а вот зимой, когда нет листвы да видно хорошо. Неужели нельзя спилить лишние ветки, чтоб можно было увидеть все знаки и светофоры?

Страницы